为全面保障公众健康和生命安全，高效应对食品安全突发事件，南充市高坪区人民政府办公室于2025年9月28日印发《南充市高坪区食品安全突发事件应急预案（2025年修订）》（以下简称《预案》）。该《预案》在落实上级文件精神基础上，结合高坪区实际情况制定，对原2022年版预案进行优化完善，为区域内食品安全突发事件应对工作提供了系统、明确的行动指南，现将其核心内容解读如下：

一、修订背景与编制依据

（一）修订背景

随着食品安全监管形势的不断变化，以及上级政策要求的更新，原2022年版应急预案已无法完全适配当前工作需求。为响应四川省人民政府办公厅《关于印发〈四川省食品安全突发事件应急预案（试行）〉的通知》（川办发〔2021〕59号）和《南充市人民政府办公室关于印发〈南充市食品安全突发事件应急预案（2022年修订）〉的通知》（南府办发〔2022〕2号）精神，进一步健全应急处置机制、提升响应效率，高坪区结合自身食品产业特点与监管实际，对预案进行修订，确保在面对食品安全突发事件时能够“有章可循、快速响应、科学处置”。

（二）编制依据

《预案》严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，以及《国家突发公共事件总体应急预案》《国家食品安全事故应急预案》《四川省突发事件总体应急预案（试行）》《南充市高坪区突发公共卫生事件应急预案（试行）》等上级预案文件，确保内容合法合规、衔接顺畅，为应急处置工作提供坚实的法律与政策支撑。

二、核心内容解读

（一）总则：明确基础框架与工作原则

《预案》总则部分划定了应急工作的核心方向。在指导思想上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”，落实“四个最严”要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），将保障公众健康和生命安全作为首要任务。

适用范围覆盖南充市高坪区行政区域内所有食品安全突发事件应对工作，包括食源性疾病、食品污染等源于食品的事故，以及相关食品安全舆情事件。

事件分级是应急响应的关键依据，《预案》将食品安全事件分为“级别食品安全突发事件”和“非级别食品安全突发事件”：

级别事件按严重程度分为特别重大、重大、较大、一般四级（具体标准见附录1），例如“1起事件涉及30人以上死亡”为特别重大事件，“涉及30-99人且无死亡病例”为一般事件；

非级别事件指符合食品安全突发事件定义，但危害程度未达一般级别的事件，由乡镇（街道、园区）及区指挥部办公室协同处置。

工作原则明确“以人为本、控制危害”“预防为主、防治并重”“统一领导、分级负责”“科学评估、依法处置”四大核心，强调预防与应急结合、属地为主与协同联动结合，确保应急工作高效、有序推进。

（二）组织指挥体系：构建多层级、多部门协同机制

为避免“多头管理、责任分散”，《预案》构建了清晰的组织指挥体系，明确各级、各部门职责，确保“分工明确、协同高效”：

1.区级组织指挥机构

在区委、区政府领导下，由“南充市高坪区食品药品安全事件指挥部”（简称“区指挥部”）统筹一般食品安全突发事件处置，区市场监管局（区质量强区建设协调推进领导小组办公室，简称“区质强区领办”）牵头应急处置与调查。区指挥部实行“指挥长负责制”，由区政府分管食品安全工作的副区长任指挥长，区政府办联系副主任、区市场监管局局长任副指挥长，成员单位涵盖区发改局、区教体局、区公安分局、区卫健局等30余个部门（含中省市直属机构、行业协会），实现“全领域覆盖、全链条监管”。

2.专项工作组：细化处置职责

区指挥部下设8个专项工作组，分工明确、各司其职：

综合协调组：牵头传达上级指示、统筹协调各项工作；

事件调查组：查清事件原因、评估影响，追究责任（涉嫌犯罪的移交公安部门）；

危害控制组：监督召回、封存问题食品及原料，防止危害扩散；

医疗救治组：制定救治方案，指导医疗机构救治患者；

检测评估组：通过技术检测查找事件原因、评估发展趋势；

维护稳定组：加强治安管理，打击谣言，保障生活必需品供应；

新闻宣传组：组织宣传报道与舆论引导，及时发布权威信息；

专家指导组：为应急响应调整、解除提供专业决策建议。

3.乡镇（街道、园区）组织指挥机构

乡镇（街道、园区）参照区级架构设置指挥机构，负责辖区内非级别、一般事件的先期处置，以及特别重大、重大、较大事件的前期配合工作，确保“基层首接、快速响应”，避免事态扩大。

（三）运行机制：规范从预防到后期处置的全流程

《预案》运行机制部分涵盖“风险防控、监测与预警、信息报告与通报、应急响应、后期处置”五大环节，形成“全流程闭环管理”：

1.风险防控：源头防范，降低事件发生概率

区级食品安全主（监）管部门需建立常态化值班制度，定期对潜在风险进行评估分析，每年年底研判下一年度风险趋势并提出防范建议；食品生产经营企业需落实主体责任，定期自查隐患，发现问题立即报告监管部门，从源头减少事件发生可能。

2.监测与预警：及时捕捉苗头，提前介入处置

风险监测：区市场监管、农业农村、卫生健康等部门通过日常抽检、舆情跟踪等方式，监测可能引发事件的风险信息；

预警分级：按事件可能性、紧急程度、危害程度分为四级预警（红、橙、黄、蓝），一级为最高级；

预警行动：发布预警后，相关部门需加强分析研判、采取防范措施（如告知公众停止食用问题食品）、准备应急物资、引导舆论，若风险消除则及时解除预警。

3.信息报告与通报：确保信息畅通，避免延误处置

《预案》明确了“谁报告、何时报、报什么”的要求，例如：

医疗机构发现食源性疾病暴发，需在2小时内向区卫健局、区市场监管局报告；

特别重大、重大事件发生后，区政府需在1小时内向上级政府报告，特殊情况可直接上报省食安办；

任何单位和个人不得隐瞒、谎报、缓报事件信息，不得隐匿、伪造证据。

同时，要求各级食安办公布报告电话，畅通信息渠道，确保“信息不堵塞、处置不延误”。

4.应急响应：分级响应，精准处置

应急响应是事件处置的核心环节，《预案》根据事件级别确定响应级别，确保“分级应对、高效处置”：

响应分级：区级响应分为三级（一级、二级、三级），一级响应由区委、区政府主要领导指挥，二级由分管领导指挥，三级由指定区直部门协调；

响应措施：包括医学救援（救治患者）、现场处置（封存问题食品）、流行病学调查（查清传播途径）、应急检验检测（查找原因）、事件调查（认定责任）、信息发布（引导舆论）、维护稳定（打击违法犯罪）等，若事件涉国（境）外或台湾地区，还需成立专项小组协调处置；

响应调整与终止：若事件加重或缓解，需及时调整响应级别；当患者全部救治、污染得到控制、危害消除后，经评估可终止响应。

5.后期处置：做好善后，总结改进

事件处置结束后，需开展三大工作：

善后处置：包括人员安置与补偿、征用物资补偿、保险理赔等，责任单位需承担受害人后续治疗费用；

责任追究：对隐瞒事件、处置失职的单位或个人，依法追究责任，涉嫌犯罪的移交司法机关；

总结评估：各级食安办组织总结应急处置工作，分析原因与不足，提出改进建议，每年第一季度对上年度事件进行全面评估，为后续预案优化、风险防控提供参考。

（四）应急保障：夯实基础支撑，确保处置能力

为避免“有预案无能力”，《预案》从8个方面明确保障措施：

队伍保障：加强应急处置队伍与专家队伍建设，开展培训演练；

信息保障：设立报告与举报电话，畅通信息渠道；

医疗保障：区卫健局建立医疗救治体系，确保能快速救治患者；

技术保障：研发监测、检验、处置等技术与设备；

物资保障：储备应急所需设施、设备和物资，使用后及时补充；

经费保障：将应急经费列入年度财政预算，确保资金到位；

社会动员保障：必要时动员社会力量参与，调用企业或个人物资后予以补偿；

宣教培训：对监管人员、企业、公众开展应急知识宣传，提升应急意识与能力。

（五）预案管理：确保预案实用、有效

《预案》明确了预案的编制、演练、修订要求：

编制：乡镇（街道、园区）及有关部门的预案需与本预案分级一致，编制过程需广泛征求意见；

演练：各级政府及有关部门每2年至少组织1次应急演练，检验处置能力；

修订：当法律法规、部门职责、应急资源发生重大变化，或预案在实施中出现问题时，需及时修订，确保预案“与时俱进、切实可行”。

（六）附则：明确术语与实施时间

附则部分解释了“食品”“食品安全”“食源性疾病”等核心术语，明确《预案》由区质强区领办负责解释，自印发之日起实施，原2022年版预案（高府办发〔2022〕70号）同时废止。

三、《预案》突出特点

（一）更强调“预防为主”

将风险防控、监测预警作为重要环节，要求常态化开展风险评估与隐患排查，从“被动处置”转向“主动预防”，最大限度减少事件发生。

（二）职责更清晰

明确了区级30余个部门、乡镇（街道、园区）的具体职责，以及8个专项工作组的分工，避免“推诿扯皮”，确保“事事有人管、责任有人担”。

（三）响应更精准

按事件级别确定响应级别与指挥层级，配套针对性处置措施，既避免“响应过度”造成资源浪费，也防止“响应不足”延误处置。

（四）保障更全面

从队伍、信息、医疗、技术、物资、经费等多方面提供保障，为应急处置提供“硬支撑”，确保预案能落地、能见效。

四、实施意义

《预案》的修订与实施，对高坪区食品安全工作具有重要意义：

一是为应对食品安全突发事件提供了“操作手册”，确保处置工作“有章可循、科学规范”；

二是强化了各级、各部门协同联动，提升了应急处置效率，能最大限度减少事件造成的人员伤亡与健康损害；

三是通过“预防-处置-善后-改进”的全流程管理，推动食品安全治理能力提升，切实保障公众“舌尖上的安全”，维护社会稳定与经济秩序。

各级政府、部门及食品生产经营企业需认真学习《预案》内容，严格落实各项要求，共同构建高坪区食品安全应急处置的“坚固防线”。