文字解读：《高坪区自然灾害救助应急预案》-高坪区人民政府

首页>政务公开 > 政策解读

文字解读：《高坪区自然灾害救助应急预案》

时间：2025-10-09 18:25 | 来源：区人民政府办公室

一、文件背景与核心目标

（一）出台背景

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，落实中央、省、市相关决策部署，结合高坪区自然灾害多发、地域特点鲜明的实际情况，对2023年试行版预案进行修订完善，形成《高坪区自然灾害救助应急预案》（高府办发〔2025〕17号），同步废止原试行版预案，进一步提升灾害救助的法治化、规范化、现代化水平。

（二）核心目标

以 “人民至上、生命至上” 为根本遵循，完善自然灾害救助体系和运行机制，强化防范救援救灾一体化衔接，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护受灾地区社会稳定。

二、适用范围与核心原则

（一）适用范围

覆盖高坪区行政区域内发生的洪涝、干旱等水旱灾害，大风、冰雹等气象灾害，地震、地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等重特大自然灾害；毗邻区（县）灾害对本区造成重大影响，或区委、区政府部署相关救助工作时，亦适用本预案。

（二）工作原则

生命优先：全力保障人民群众生命和财产安全；
分级负责：坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救，属地管理为主；
统筹协同：统一指挥、综合协调，推动防范、救援、救灾全流程高效衔接；
预防为主：强化灾害全过程管理，实现防灾减灾救灾一体化。

三、组织指挥体系

（一）三级组织架构

1.高坪区防灾减灾救灾委员会：统筹指导、协调和监督全区防灾减灾救灾工作，审议重大政策、规划和方案，协调解决重大问题；

2.委员会办公室（设在区应急管理局）：承担日常沟通联络、灾情会商、款物调拨、信息发布等具体工作，督促落实各项措施；

3.专家委员会：为重大决策、灾情评估、灾后重建等提供专业咨询意见。

（二）部门职责

各成员单位按职责分工参与灾害救助，包括资金保障、物资调配、医疗救治、交通保通、治安维护、新闻宣传等，形成 “分工明确、协同高效” 的工作格局。

四、关键工作流程

（一）灾害救助准备

气象、自然资源、农业农村和水务、应急管理等部门及时通报预警信息，委员会办公室会同相关单位开展灾情预评估，视情采取预警通报、物资备勤、工作组前置、信息发布等准备措施，提前防范风险。

（二）灾情信息报告

实行 “初报、续报、核报” 三级报送机制，确保 “首报快、续报细、核报准”：

1.初报：灾害发生后，村（社区）1小时内报乡镇（街道），乡镇（街道）半小时内报区应急管理局；造成1人以上死亡（含失踪）或社会高度关注的灾害，需立即上报；

2.续报：灾情稳定前，启动响应的灾害实行24小时零报告制度（干旱除外），乡镇（街道）每日9时前上报，区应急管理局10时前汇总上报；

3.核报：灾情稳定后（干旱为旱情解除后），村（社区）2日内核定上报，乡镇（街道）2日内汇总，区应急管理局2日内审核上报，数据采用累计值。

（三）应急响应分级实施

根据灾害危害程度，将应急响应分为四级，响应级别与启动条件、审批权限、处置措施严格对应：

响应级别	核心启动条件（满足一项即可）	审批权限	关键处置措施
一级响应	死亡失踪10人以上；紧急转移/生活救助1万人以上；倒损房屋1000间（200户）以上；旱灾需救助占农牧业人口20%以上或7万人以上	区委书记、区长	统筹消防救援、军队民兵等力量；紧急调拨大额资金和物资；开展大规模安置、医疗救治、基础设施抢修；组织救灾捐赠和新闻发布
二级响应	死亡失踪5-9人；紧急转移/生活救助 5000-9999人；倒损房屋500-999间（100-199户）；旱灾需救助占农牧业人口15%-19%或5万-6.9万人	区委常委、区政府副区长	预拨救灾资金；调拨生活类物资；派出工作组指导；协调专业救援力量；开展医疗防疫和治安维护
三级响应	死亡失踪3-4人；紧急转移/生活救助 3000-4999人；倒损房屋300-499间（50-99户）；旱灾需救助占农牧业人口10%-14%或3万-4.9万人	区应急管理局局长	预拨专项救助资金；调拨急需物资；指导乡镇（街道）开展转移安置和灾情核查；协调局部救援力量
四级响应	死亡失踪1-2人；紧急转移/生活救助1000-2999人；倒损房屋100-299 间（30-49户）；旱灾需救助占农牧业人口5%-9%或2万-2.9万人	区应急管理局分管负责同志	核实灾情需求；拨付基础救助资金和物资；指导基层开展自救互救和基本生活保障

注：敏感地区、敏感时间或救助能力薄弱区域发生灾害时，响应条件可酌情降低；响应启动后，相关乡镇（街道）需同步启动对应级别救助工作，灾情变化时及时调整响应等级。

（四）灾后救助体系

1.过渡期生活救助：针对房屋倒塌、次生灾害威胁无法返家等群众，明确救助范围和台账，及时下达补助资金，保障过渡期基本生活；

2.倒损住房恢复重建：由区政府统筹规划，以受灾户自建为主，通过政府救助、社会互助、保险理赔等多渠道筹集资金，避开灾害隐患点，住建部门提供技术指导和质量监管；

3.冬春救助：每年9月启动需求排查，10月底前完成台账编制，专项下达冬春救助资金和衣被等物资，解决受灾群众冬春季节基本生活困难；

4.社会心理恢复救助：灾后第一时间开展心理评估，识别高危人群，实施分级分类心理干预，帮助受灾群众恢复心理健康。

五、保障措施

（一）资金保障

将救灾资金和工作经费纳入财政预算，建立 “谁响应、谁保障” 的经费机制，完善救灾资金快速核拨和清算制度，根据经济社会发展水平动态调整救助补助标准。

（二）物资保障

构建 “区级储备库 + 乡镇储备点” 的储备网络，科学确定储备品种和规模，中风险及以上地区需满足二级响应物资需求并留冗余；采用实物储备、协议储备、产能储备相结合模式，政府实物储备不低于所需物资的50%，建立应急调运机制，保障物资快速送达。

（三）其他保障

1.通信信息：强化应急通信网络抗毁能力，拓宽灾情报送渠道，完善数据共享平台；

2.装备设施：为基层配备救灾设备，统筹建设应急避难场所（学校、公园等公共设施改造），设置明显标志；

3.人力资源：加强专业救援队伍、灾害信息员队伍建设，培育社会组织和志愿者队伍，定期开展培训；

4.社会动员：规范救灾捐赠流程，建立对口支援机制，引导社会力量有序参与救助；

5.科技支撑：构建 “天地空” 一体化监测预警系统，推广防灾减灾技术，开展风险普查和区划。

六、附则要点

1.责任奖惩：对救灾工作中表现突出的集体和个人予以表彰，对玩忽职守造成损失的依法追责；

2.预案管理：由区防灾减灾救灾委员会办公室负责修订、解释，乡镇（街道）需制定本级预案并备案，定期组织演练；

3.参照情形：非自然灾害类突发事件，可参照本预案开展救助；

4.实施时间：自2025年10月9日起实施，原试行版预案同时废止。

扫一扫在手机打开当前页