为适应我区经济社会发展新形势，深入贯彻落实上级烟草专卖局最新工作部署及国家法律法规要求，进一步优化烟草制品零售点布局，提升行政许可管理的科学性、规范性和透明度，高坪区烟草专卖局对即将到期的《南充市高坪区烟草制品零售点合理布局规定》（高坪区烟草专卖局2021年1月25日发布）进行了全面修订，形成《高坪区烟草制品零售点布局管理规定》（以下简称《管理规定》）。现将有关起草情况说明如下：

一、修订背景与必要性

（一）积极落实上级决策部署，确保政策统一连贯。

近年来，国家烟草专卖局及四川省烟草专卖局对零售点合理布局工作提出了新的、更高的要求。2024年，国家烟草专卖局出台《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》（国烟法〔2024〕55号）；2025年，四川省烟草专卖局印发《关于加强烟草制品零售点布局管理的指导意见》（川烟专〔2025〕6号）；南充市烟草专卖局也相应发布了《关于调整优化全市烟草制品零售点布局管理的指导意见》。本次修订是确保我区规定与省、市局最新政策精神保持高度一致，自上而下统一规范管理的必要举措。

（二）主动适应县域发展变化，破解现行管理难题。

根据《南充市高坪区烟草制品零售点布局管理调研报告》（以下简称《调研报告》），自2021年版规定实施以来，我区城乡格局、人口分布、商业生态已发生深刻变化。现行单一间距模式导致部分区域零售点分布过于密集、竞争加剧，而部分农村区域仍存在59个空白村，同时因乡镇行政区划调整，部分原乡镇场镇出现零售点过密现象。此外，现行放宽条件涵盖不全、标准单一，已难以精准适配当前市场实际与发展需求。通过修订，建立更为科学精细的布局模型，是引导烟草零售市场均衡、健康发展的迫切要求。

（三）深化“放管服”改革，优化营商环境的实践要求。

本次修订严格遵循国务院《促进个体工商户发展条例》中关于“市场平等准入、公平待遇”和“简化手续”的原则，旨在通过引入透明的“容量+间距”模式、细化针对特殊群体和特定情形的扶持政策，为包括广大个体工商户在内的各类市场主体营造更加公平、稳定、可预期的准入环境，是烟草部门优化营商环境、服务社会民生的具体实践。

（四）强化未成年人保护，履行法定职责的必然选择。

将“保护未成年人身心健康”明确写入规定制定的目的，并进一步严格和细化了中小学、幼儿园周边的限制规定，与《中华人民共和国未成年人保护法》的立法精神紧密衔接，是履行法定职责和社会责任的具体体现。

（五）规范性文件周期管理的法定要求。

根据《四川省行政规范性文件管理办法》规定，规范性文件有效期一般不超过5年。现行规定将于2026年1月到期，及时启动修订工作符合依法行政的要求。

二、制定（修订）依据

新规定依据以下法律法规、规章制度和规范性文件，结合高坪区实际情况修订。

（一）法律

1.《中华人民共和国行政许可法》；

2.《中华人民共和国未成年人保护法》；

3.《中华人民共和国烟草专卖法》。

（二）行政法规

1.《促进个体工商户发展条例》（国务院令第755号）；

2.《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。

（三）部门规章

1.《烟草专卖许可证管理办法》。

（四）地方及行业文件

1.《四川省行政规范性文件管理办法》（四川省人民政府令第351号）。

2.《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号）；

3.《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》（国烟法〔2024〕55号）。

4.《四川省烟草专卖局关于加强烟草制品零售点布局管理的指导意见》（川烟专〔2025〕6号）；

5.《中国烟草总公司四川省公司关于全面加强烟草零售客户基础信息管理工作的实施方案》（川烟销〔2023〕1号）；

6.《南充市烟草专卖局关于调整优化全市烟草制品零售点布局管理的指导意见》（南烟专〔2025〕127号）；

7.《南充市高坪区城市管理委员会》（高城管委办〔2024〕3号）。

三、起草过程

本次修订工作严格遵循《南充市烟草专卖局关于调整优化全市烟草制品零售点布局管理的指导意见》中规定的规范性文件制定“九步法”程序，过程严谨、审慎、透明。

（一）调研论证（2025年8月至9月）

组织专门力量，通过数据采集、实地走访、问卷调查等方式，对原规定实施情况进行了全面评估。结合人口、经济、消费及持证户数据，运用合理容量测算模型进行科学分析，形成《高坪区烟草制品零售点布局管理调研报告》，明确指出原规定存在的三大类问题，并测算出全区零售点合理容量区间为1762-1875户（持证率0.315%—0.335%），为修订提供了坚实的数据支撑和问题导向。

（二）请示批准（2025年10月）

在充分调研基础上，就修订的必要性与核心方向向南充市烟草专卖局提交了《关于拟修订〈高坪区烟草制品零售点布局规定〉的请示》（高烟专〔2025〕1号），并获得了正式批复。

（三）组织起草（2025年10月）

成立起草工作组，依据调研结论和上级指导意见，拟定《修订草案》初稿和起草说明。草案充分吸收了《调研报告》中的问题分析和容量测算结果，并报经南充市局专卖、法规部门初审。根据初审意见修改后，形成征求意见稿。

（四）征求意见（计划于2025年10月至11月）

拟通过南充市烟草专卖局（公司）网站、高坪区人民政府网站、区烟草专卖局政务大厅公示栏等便于社会公众知晓的途径，将征求意见稿面向社会公开征求意见，期限不少于30日。同时，将书面征求相关职能部门意见。

（五）组织听证（计划于2025年11月）

在公开征求意见后，将严格按照《四川省行政行为听证暂行实施办法》的规定组织听证会，广泛听取利害关系人代表和社会各界的意见。

（六）合法审核（计划于2025年12月）

形成送审稿后，将按规定报送南充市烟草专卖局法规部门进行合法性审核与公平竞争审查。

（七）集体审议（计划于2025年12月）

《修订管理规定》将在通过合法性审核后，提交高坪区烟草专卖局办公会议集体审议。

（注：“公开发布”与“文件备案”步骤将在审议通过后按规定执行）

四、《修订管理规定》主要内容及修订亮点

《修订管理规定》在结构、原则、模式和内容上对原规定进行了全面优化和升级，旨在增强其科学性、合理性和可操作性，系统性解决《调研报告》中指出的问题，更好地服务地方经济发展和市场经营主体。

（一）布局模式革新：引入“容量+间距”双轨管理。

摒弃原单一间距模式，将全区划分为一般市场单元（街道、镇、乡）和特殊市场单元（小区、行政村、景区、市场、园区等），对每个单元设定规划总量上限（详见附件1）和间距要求。此模式实现了从宏观上防止市场饱和与无序竞争，从微观上保证合理分布与消费便利，是对《调研报告》中指出的“分布过于密集”和“存在空白村”等问题的直接回应，管理更加精准科学。

（二）标准设置优化：实现差异化精细化管控。

1.一般市场单元：根据街道商业活跃度、人口密度等因素，将城区街道细分为间距不少于80米、60米的两类管理区域，并明确了新建街道的适用标准。对娱乐服务类等互补性不强的业态，设置150米的较高间距要求，以优化业态结构。

2.特殊市场单元：针对《调研报告》中提及的产业园、旅游景区、居民小区等特殊区域，制定了更贴合其功能特点的设置标准。例如，封闭式小区设置门槛并限制内部间距，既回应了监管难题，也体现了便民原则；行政村设置标准调整，旨在逐步填补空白村，同时避免过度发展。

（三）情形规定细化：体现政策温度与精准扶持。

1.放宽情形更具针对性与梯度化：

（1）针对《调研报告》中“放宽条件不合理”的问题，对残疾军人、烈士遗属等特殊群体设定了20%的间距放宽，体现了国家优待与关怀。

（2）对因道路规划、城市建设、校园周边清理等客观原因需变更地址的经营户，给予50%的间距放宽或不受总量间距限制的政策，并配套后续衔接政策，有效降低了因政府行为对经营者造成的负面影响，解决了原规定扶持政策覆盖不全的问题。

（3）对营业面积200㎡以上的规模化商户给予政策倾斜，回应了问卷调查中“大型超市应该可以办证”的群众建议，支持规范化、连锁化经营。

（4）明确规定持证个体户死亡后，其符合条件的近亲属可不受总量和间距限制继承经营，保障了家庭经营的稳定性。

2.禁止性规定更加系统与严密：

以清单形式归纳了不予发证的五大类情形，特别是强化了对中小学幼儿园周边、无固定场所、网络销售、自动售货等的限制，严守安全与合规底线。

（四）管理机制完善：保障公平公正与公开透明。

1.实行“退一进一”原则：明确规定市场单元达量后，按照“退一进一”原则，保障准入机会公平，消除“谁先谁后”的人为裁量空间。

2.强化信息公示：规定每季度动态公示各单元容量等信息，保障公众知情权与监督权，提升行政透明度。

3.统一核查标准：制定《核查工作标准》（附件3），对经营场所固定性、独立性及间距测量方法进行极致细化，统一执法尺度，减少现场争议。