《南充市高坪区“十四五”应急体系规划》政策解读
2023年12月21日，南充市高坪区人民政府印发了《南充市高坪区“十四五”应急体系规划》（以下简称《规划》）。为便于各地和有关单位更好地了解掌握规划的主要内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关情况解读如下：
一、编制背景
“十三五”时期，在区委、区政府的正确领导下，在全区各级党政部门的共同努力下，应急管理、安全生产、综合防灾减灾等各项工作取得了积极进展和明显成效。但与此同时，我们也清醒地认识到，在应急管理体系建设中还存在较多短板和弱项。为推进我区应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，进一步落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关“十四五”规划编制要求，结合我区实际编制了《高坪区“十四五”应急体系建设规划》。
二、整体考虑
一是深入推进我区应急管理治理体系和治理能力现代化，坚决遏制重特大事故，努力实现防灾减灾救灾“三个转变”，有效维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
二是本《规划》将“十三五”时期分散于不同部门的应急管理体系建设、安全生产、综合防灾减灾救灾规划统筹纳入《规划》同步谋划、同步推动。
二、主要内容
规划共5章，基本涵盖了高坪区“十四五”期间应急体系建设的各个方面。在结构上，规划分三大部分。
第一部分是属于总论，即重大目标和战略定位。第一章为形势分析，对应急管理领域“十三五”规划执行情况进行了精炼总结，对“十四五”时期面临的形势做了科学的、前瞻性的研判。第二章为总体要求，对高坪区“十四五”期间应急体系建设指导思想、基本原则和发展目标进行了清晰描述，对未来五年应急体系建设的总体目标进行了科学的设定，以及对二〇三五年远景目标进行了展望。
第二部分是主要任务和重点工程。以推进应急管理体系和能力现代化建设迈上新台阶为目标，形成1项深化改革、3个体系建设、4项能力建设的“134”应急管理体系和能力建设总体思路。从宏观层面，深化应急管理体制机制改革，推进应急管理工作有机衔接和纵向贯通。从中观层面，建设三大体系形成聚势导向，强化安全风险防控体系建设、应急救援力量体系建设和应急管理法治体系建设。从微观层面，提升4项能力构建整体合力，重点开展灾害综合防治能力、应急综合保障能力、科技人才支撑能力、应急基层基础能力建设。
为进一步加强自然灾害、安全生产“防抗救”能力建设，规划提出了实施灾害综合防治能力提升、应急救援综合能力提升、综合行政执法能力建设、智慧应急信息化建设、全民防灾减灾能力提升等5大重点工程，细化为18个项目。
第三部分是保障措施。主要提出了确保规划实施的保障机制，主要有加强组织领导、落实责任目标，加强资金保障、完善投入机制，加强人才培养、提升队伍素质，加强监督管理、深化评估考核。
四、出台意义
《规划》是我区应急管理机构改革后的首个五年规划，明确我区应急管理事业发展方向，聚焦应急管理主责主业，重点突出防范化解重大风险，统筹考虑应急管理体系建设、机制创新、能力提升全过程。
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