各乡镇人民政府、街道办事处，区级及驻区相关部门（单位）：

《南充市高坪区“十四五”市场监管现代化规划（2021—2025）》已经区政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

南充市高坪区人民政府办公室

2023年9月5日

南充市高坪区“十四五”市场监管现代化规划（2021—2025）

前 言

为全面推进高坪区市场监管体系和监管能力现代化，营造市场化、法治化、国际化营商环境，大力推动高标准市场体系建设，为适应南充市组团培育川东北省域经济副中心的发展定位和建设现代化南充的现实机遇，以及高坪区建设“大城门户、森林城市、活力高坪”的发展目标，根据《南充市高坪区“十四五”时期经济与社会发展规划》，特编制本规划。

第一章 规划背景

第一节 发展基础

（一）发展成效

“十三五”以来，高坪区市场监管部门在区委、区政府的领导下，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，深入推进“放管服”改革，切实加强事中事后监管，大力规范市场经济秩序，全面促进实体经济快速发展，在营商环境、深化改革、规范市场、提质增效、服务民生等方面取得了显著成效。

商事制度改革持续深化。始终以审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境为目标，以深入推进简政放权、放管结合、优化服务、深化行政体制改革，切实转变政府职能的“放管服”改革为动力，扎实开展“多证合一”“先照后证”“证照分离”改革，全面推进企业名称自主申报、全程电子化登记注册、银行网点代理申请注册、个体工商户便利化登记、企业集群登记、企业开办一窗通、“最多跑一次”等便利化改革举措，企业开办时间压缩至1个工作日内，节省了企业初创成本，激发了市场活力和社会创造力。“十三五”期间，全区市场主体总数增加至25799户，净增9929户，增长62.56%。

安全监管工作有力有效。以“四个最严”为指导，坚持底线思维，强化安全监管，认真落实食品安全党政同责要求，规范药品质量安全，强化质量监督抽查，加强特种设备隐患排除，全面筑牢食品、药品、重要工业产品和特种设备安全防线。“十三五”期间，实施“明厨亮灶”902家，完成食品、药品、重要工业产品质量等抽检7300余批次，查处食品和药品安全违法案件450余件，累计上报药品不良反应事件报告1900余份，检查特种设备相关单位700余家次，未发生因食品安全、药品安全、重要工业产品质量和特种设备安全引发的重大责任事故，切实守牢了安全底线。

消费维权工作不断推进。畅通12315投诉热线，完善应急处置流程，建立消费纠纷快速化解渠道，推行无理由退货制度，维权效能显著提升。推进“放心舒心消费城市”创建，引导企业诚信守法经营，消费环境持续优化。开展企业行政约谈，加强打假维权力度，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、合同欺诈、哄抬物价、囤积居奇等违法行为，消费者满意度不断提升。“十三五”期间共受理消费投诉2533件，为消费者挽回经济损失1118.57万元。

知识产权创新不断升级。制定《“十三五”商标品牌战略规划》，加强商标品牌培育，加大知名品牌的升级打造，“高坪造”知名品牌队伍不断壮大。“十三五”期间，新增注册商标1121件，成功培育“高坪甜橙”和“黄溪贡米”国家地理标志商标2个。深入实施《南充市高坪区“十三五”知识产权保护和运用规划》，全区新增发明专利申请245件，新增发明专利授权31件，专利拥有量1222件。

促进民营经济快速发展。贯彻落实《高坪区促进民营经济健康发展的实施办法》要求，坚持政治引领和责任担当，落实了营造环境、财税金融、产业项目、创新创造、工作保障、乡村振兴等优惠政策，助力民营经济稳步发展，增强经济发展动能。“十三五”期间，全区民营经济市场主体总量达到25082户，新增9876户，增长64.95%，占市场主体总量的97.22%。民营经济已成为全区经济发展的主要支撑、财税收入的主要来源，成为解决和增加城乡就业的主力渠道。

市场秩序持续向好。创新监管方式，大力推行“双随机、一公开”监管，完善事中事后监管，有序推进跨部门综合监管，加大对失信企业的联合惩戒力度，着力构建“一处违法、处处受限”的信用监管格局。加强公平竞争审查，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决纠正滥用行政权力或市场优势地位排除限制竞争行为，营造公平竞争的发展环境。 “十三五”期间，共开展“双随机、一公开”抽查25次，开展跨部门联合检查2次，归集行政许可信息5544条，公平竞争审查现行文件3738份，企业、农专社、个体工商户市场主体年报率均达93%以上。

（二）存在的问题

一是市场监管机制仍不够健全。市场监管领域各部门联动监管机制和市、区两级市场监管部门业务衔接机制不够完善，基层市场监管部门存在权力边界不清的问题，市场监管责任边界有待进一步厘清。二是市场秩序仍不够规范。信用体系尚不完善，信用缺失现象依然存在；假冒伪劣、侵犯知识产权现象时有发生，食品安全监管压力较大，尤其是农村食品市场监管困难；市场竞争不充分，民间投资壁垒、行业垄断仍时有发生，规范有序、公平竞争的市场环境尚未完全形成。三是市场监管队伍履职能力有待增强。市场监管人员少压力大，机构改革后承担的监管任务繁重、监管业务范围更广、监管事项成倍增加与基层监管人员配备不足的矛盾凸显，监管工作的专业性要求与监管人员现有知识技能不匹配的矛盾突出。

第二节 面临形势

当前和今后一个时期，市场监管面临前所未有的机遇和挑战，必须深刻认识和把握。

认知和行为方面：一是应深刻认识新一轮科技革命和产业革命的发展，把握商品和服务从线下到线上、从产业的上游到下游，数字时代带来的消费需求、交易方式等变化，创新市场监管理念和监管方式。二是应深刻把握中央推动成渝地区双城经济圈建设、支持四川自贸区发展等重大战略意图，领会南充市建设省级临江新区、中国（四川）自由贸易试验区南充协同改革先行区的精神，深入落实高坪区“633”行动方案，加快临江新区高坪片区建设、坚守临江新区主战场、新高地、中央活力区“三大定位”毫不动摇，以高水平监管助力高质量发展。三是应深刻把握党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府对市场监管的新要求，以及广大人民群众对市场监管的新期盼，不断推进基层事权划转，提升市场监管体系和监管能力现代化，创建一流营商环境。

困难和挑战方面：一是协同监管多元共治格局尚未形成，执法部门衔接和联动不够，信息封闭等痼疾亟待解决，社会组织参与不够充分，社会公众参与机制尚不健全，综合监管、行业专业监管和社会协同监管的统一大市场监管格局尚未完全建立。二是监管理念有待提升，重审批、轻管理，重事前干预、轻事中事后监管的传统观念仍然存在，基层市场监管执法任务较重和难度较大，需要加强普法工作宣传，提高市场主体诚信和守法意识。三是信用监管、风险监管、大数据监管等新兴手段有待探索，科学监管和智慧监管水平较低，被动反应较多，监管效能不高，数字经济发展、新产业新业态层出不穷，后疫情时代的特殊要求，对市场监管工作提出了新的挑战。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及党的二十大精神，全面落实习近平总书记来川视察重要讲话精神和对四川工作系列重要指示批示精神，把握习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设的机遇，深入落实省委“一干多支”发展战略，以奋力争创全省经济副中心、全力打造成渝地区双城经济圈次级核为统揽，全力服务高坪区“大城门户、森林城市、活力高坪”发展格局，深入推进“三个新高地”建设和“633”行动方案，贯穿“大市场、大质量、大监管、大区域一体化”的现代化市场治理新格局，着力维护市场公平竞争秩序，着力强化事中事后监管，着力坚守安全底线、提升质量高线，着力构建现代化市场监管体系，进一步打造现代化、市场化、法治化营商环境，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为高坪区全面建设社会主义现代化作出应有贡献。

第二节 基本原则

——坚持改革创新，激发市场活力。遵循市场监管基本规律，从全过程和全链条出发，推动市场监管国家顶层设计和基层探索良性互动有机结合，充分调动各乡镇（街道）、各有关部门的积极性和创造性，进一步转变职能，破除制约发展的体制机制障碍，持续增强市场主体活力和社会创造力。

——坚持公平竞争，规范市场秩序。坚持权责法定、依法行政，依法保护各类市场主体合法权益，确保权利公平、机会公平、规则公平。依法优化减少审批事项，推进权责清单化和清单式监管，促进创业创新，规范市场主体行为，维护统一大市场。加强反不正当竞争执法，有效预防和制止市场违法行为，营造公平有序的市场环境。

——坚持数字赋能，推动信用监管。依托互联网，运用大数据等数字经济技术和手段，推动市场治理模式改革，加快市场监管整体融入“一网通办”。建立以信用监管为基础、重点监管为补充的市场监管机制，建立数据库，对诚信经营主体主要进行线上走访，对达不到节能环保、安全生产、食品药品安全、工程质量等强制性标准的市场主体实施重点监管。

——坚持守好底线，维护市场安全。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决守住食品、药品安全底线；加强特种设备、工业产品质量安全监管和综合治理。强化企业主体责任，科学防范市场风险隐患，突出应急管理，切实维护人民群众身体健康和生命安全。

——坚持系统监管，推进社会共治。推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用，统筹监管线上和线下、产品和服务、主体和行为等各类对象，统筹实现活力与秩序、发展和安全等多元均衡，统筹协同政府和社会、监管和监督等各方力量，统筹运用好市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会等各种手段，全面提升市场综合监管效能。

——坚持包容审慎，助力企业成长。在日常监管中宽严相济，坚持“有所为有所不为”的原则，对涉及新产业、新业态、新模式等创新、创业、中小型企业的一般违法行为，充分考虑违法行为的事实、性质、情节和危害程度，给其改正错误的机会，充分体现行政处罚与教育相结合。

第三节 发展目标

围绕“准入开放友好、竞争公平有序、消费安全舒心、创新活跃强劲、监管有力高效”的总体要求，到2025年，初步建立区域领先、市场监管能力强大、适应新时代发展要求的现代化市场监管治理体系。到2035年，在坚持惩治震慑、制度约束、觉悟提高一体推进的机制下，有机衔接高坪区经济社会发展的远景目标，与全省全市同步基本实现社会主义现代化，营造全社会重视质量、提升质量的良好氛围，市场秩序全面规范，以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局总体形成，市场监管服务高质量发展的能力全面提升。

——权责明晰、协同配合的监管体制机制更加完善。依法划分监管职责，严格按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则厘清部门监管职责，推动执法力量向基层倾斜，实现执法资源配置合理，执法职能相对集中，有序推进执法改革，建立完善的监管体制。跨部门跨层级联动执法响应机制更加健全，以信用监管为核心的新型监管模式全面建立，形成统一规范、权责明确、公正高效且有法治保障的市场监管执法体系。

——标准规范、手段先进的监管方式更加成熟。全面有效使用市场监管信息平台，逐步完善市场监管标准和规范，全面推行以大数据、云计算、物联网等现代信息技术为手段的新型监管方式。培育一批市级产业计量测试中心，新建一批新兴产业领域的质检中心和重点实验室，全面建成市场监管数据中心，基本实现市场治理数字化转型。

——多元共治、社会监督的监管格局更加高效。实现政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用，信用对市场主体的约束作用充分强化，行业和社会组织的自律功能大幅提升，企业守法意识显著增强，舆论和社会公众监督参与度大幅增加，政府主导、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管格局基本形成，多元化市场监管效能有效提升，充分体现为现代化经济社会发展保驾护航功能。

——创新开放、竞争有序的市场环境更加便利。商事登记制度更加完善，企业开办全流程更加便利，涉企经营许可更加精简，市场退出制度更加健全，市场主体活力充分释放。竞争政策基础地位进一步强化，竞争机制基本完善，行政垄断和市场垄断有效遏制，平台经济规范发展，竞争执法不断强化，公平开放透明的市场环境逐步形成。

——创新发展、安全生产的市场主体活力更加强劲。质量提升、标准引领、知识产权保护等机制更加完善，全链条保护格局基本形成，创新创造活力充分激发，质量供给更加高效。聚焦先进产业集群，深入实施质量比对、质量攻关，实现质量合格率提升。着力培育高价值专利，助力企业创新发展，实现主要食品和农产品质量安全总体监测合格率、食品安全状况市民总体满意度、制造业产品质量合格率等指标进一步提高。

附表“十四五”市场监管主要指标

第三章 主要任务

第一节 进一步推进市场准入便利化

建立开放型市场准入体系。围绕高坪区经济发展方针，全力助推经济建设。发挥临江新区、四川自贸区南充协同改革先行区及南充保税物流中心（B）型的改革创新先发优势，深化并推广商事主体登记确认制度改革，更大程度降低市场准入门槛。优化完善新型市场准入机制，统筹推进“证照分离”与市场监管改革联动融合，建立登记注册、行政审批、行业监管无缝衔接的综合监管制度，放大改革效应。畅通市场主体退出渠道，完善注销登记制度。强化市场主体履行清算义务的责任，实现清算组备案网上申报。完善注销企业“一窗通”网上服务平台功能，提高注销登记便利化水平。拓展简易注销登记适用范围，降低市场主体退出成本。

建立友好型市场服务平台。全面深化市场准入“一网通办”建设，推动行政审批事项全接入。更好地推动“高效办成一件事”，推动实现市场监管服务全程通办、全网通办和全市通办。优化线上“一窗通”平台，完善线下“一窗通”服务专区，以群众的视角整合再造政务服务流程，打造“自助化”“一站式”政务服务平台。制定实施市场监管“一网通办”指南，统一线上线下业务流程和办理标准，推动“一窗通”服务线上线下同标同质。持续优化全程电子化登记系统，提高智能筛查精准度，大幅减少人工干预，实现政务服务材料标准化、流程电子化和审查智能化。

推进电子营业执照的广泛应用。严格做好电子营业执照管理相关工作，坚持“无介质”“不收费”的原则，鼓励引导企业下载使用电子营业执照。明确电子营业执照作为市场主体的有效签名手段，市场主体通过全程电子化系统申请办理登记注册业务的，允许其使用电子营业执照对其提交的材料进行电子签名确认。市场主体在申请办理变更、注销登记时，申请文书要求市场主体盖章的，允许使用电子营业执照的电子签名代替。在保障安全的前提下，将电子营业执照应用于印章刻制、社保登记、涉税服务、银行开户等业务，作为合法有效身份证明和电子签名手段；推广试行电子执照、电子印章同步发放，提高政务服务效能，推动市场快步走进“云经营”时代。

第二节 进一步推进市场竞争公平化

强化竞争政策基础地位。促进竞争政策与高坪区产业政策协调发展，推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，让市场机制充分发挥资源配置的决定性作用。依法平等保护各种所有制市场主体和企业家合法权益，促进企业创新发展。健全公平竞争审查实施机制，推行公平竞争审查第三方评估，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。严厉打击混淆、虚假宣传、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，促进民营经济健康发展，为战略性新兴产业发展壮大营造良好的市场环境。

加大在线交易监管力度。完善网络平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的规则，制止平台排除、限制竞争行为，重点整治平台经济利用垄断协议、拒绝交易、限定交易、差别待遇等滥用市场支配地位行为。健全完善在线交易市场监管部门间联席会议制度，完善电子商务经营者主体数据库，建立网络交易监测常态化机制。开展网络交易专项整治行动，加大对网络售假、虚假宣传、刷单炒信等违法行为的查处力度。

规范市场主体经营行为。加强港口、公用事业、银行等涉企收费监管，推进医药、教育、养老等民生价格监管，进一步规范行政事业性收费，逐步健全经营者价格行为规则。严厉查处食品、药品、产品质量和特种设备安全违法行为，严守市场安全底线。加强对应急物资、“保健”市场、医疗美容、房地产等领域的监管，重点查处仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售、商业诋毁等不正当竞争行为。加强计量、标准和检验检测认证监管，规范检验检测认证市场竞争，维护统一的市场交易技术规则。

加强知识产权保护。严格事关生命健康、财产安全和环境保护的重点产品监管，加强商标权、专利权、著作权、商业秘密等知识产权保护，加大互联网、农村和城乡结合部市场整治力度。完善知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”体系，增强企业商业秘密自我保护意识和能力，建立知识产权纠纷多元化解平台，构建便捷高效低成本的维权渠道。

第三节 进一步促进消费环境高质化

强化消费维权力度。健全消费者权益保护部门间协调机制，强化部门间应对突发、重大消费事件的协作联动，充分发挥行业主管部门在消费者权益保护工作中的作用。支持消费者委员会开展消费维权工作，支持消委会行使公益性诉讼权利。创新投诉信息公示方式和载体，晒出消费领域“好差评”，引导企业正确处理自身发展与保护消费者合法权益的关系。推广消费纠纷“云调解”，深化完善在线纠纷解决企业协同联动机制。优化消费教育与警示机制，引导消费者科学合理消费。

完善消费者权益保护网络。引导平台型企业建立重点领域的服务后评价机制，鼓励消费者客观评价平台上经营者的经营行为，并实行评价信息公开。推动“12315”热线与“12345”热线“无缝衔接、一体运行”，加快“12315”热线标准化和智能化建设，探索在大商场、大超市建立线下无理由退货制度，打造与高坪区消费地位相匹配的消费者综合服务平台，为消费者营造放心舒心的消费环境。

创建放心满意的消费品牌。挖掘丝绸文化、嘉陵江文化，开展“体验高坪”系列消费体验活动，积极推广“高坪特色礼品”，助推产品更新和提质。建成一批诚信计量示范社街区，全面开展“放心餐厅”“绿色有机食品”“放心食堂”建设和认证。推进王府井等重点商圈和特色街区价格诚信、计量诚信、质量诚信、餐饮服务诚信集成化建设，完善兼顾政府部门监管、行业协会规范、消费者直接感受的放心消费评价体系，积极营造品质消费环境，助推高坪消费区建设。

第四节 进一步促进产业发展高效化

支持发展主导产业。把高坪区委3个“633”行动作为改革创新载体，利用临江新区、四川自贸区南充协同改革先行区及南充保税物流中心（B）型先行先试优势，创新市场准入改革举措，推动下放行政审批事权。围绕电子信息、现代物流、现代金融“三大千亿产业”，以及丝纺服装、高端装备制造、现代商贸、会展经济、电子商务、生态康养等产业，试点省级标准化项目。强化新电子信息、智能制造、物流、丝纺服装等产业质量基础和知识产权集成服务功能，优化产业创新生态和知识产权发展政策，推动形成新的产业发展优势。

加大质量基础设施建设。依托临江新区电子信息、装备制造、新材料等先进制造业集聚区，建立一批市级产业计量测试中心，力争打造国家检验检测认证公共服务平台示范区，发挥行业引领作用，提升产业发展水平，促进产品技术创新和提高质量、保障交易。全力打造企业质量提升一站式服务平台，为企业提供及时、有效、便捷的服务，推动质量管理部门、检验检测机构、企业之间的资源共享、信息互通。提升计量监管的智能化、科技化水平，建设计量管理信息化系统。将计量器具制造产业发展作为装备制造业改造提升的重要组成部分，进一步提升技术和产能，促进技术创新，提高市场竞争力。加强能源资源计量管理，建设能效、水效检测实验室，提升计量服务节能减排的能力。

加强知识产权创造运用能力。坚持政府引导、企业自愿原则，推广国际先进标准，掌握品牌有效培育方法。围绕高坪区特色产业推进驰名商标、国家地理标志证明商标创建及商标国际注册等，着力培育一批具有较高知名度、美誉度和影响力的特色品牌。努力培育更多高价值核心专利，努力实现知识产权创造由多向优、由大到强转变，力争进入南充市知识产权创造、保护、运用、管理和服务第一方阵。以核心专利为中心加强战略性新兴产业、传统优势产业以及关键技术领域专利布局，努力获取一批新技术、新工艺、新产品的专利权，形成一批高质量专利组合。精简、筛选支撑产业发展专利储备，挑选出一批优质专利，提升高坪区企业的核心竞争力。

第四章 重大工程项目

第一节 市场主体培育工程

坚持“优服”增效，持续推动市场主体培育，深化要素市场化配置改革，充分激发各类市场主体活力，着力繁荣市场主体，促进高坪区经济平稳增长和高质量发展。全面落实优惠政策实施细则，严格执行文件规定，及时兑现奖励政策，优先兑现发展中小微企业的优惠政策，协助企业降低融资成本。推进公平竞争审查全覆盖，打破限制交易、阻碍商品和要素在区域间自由流通等地方保护行政壁垒，进一步提升市场主体发展的质量和效率，充分调动市场主体发展的积极性主动性。运营好市场监管微信公众号，开通民营企业诉求服务网上平台，建立诉求服务“网上一键通”系统，为民营企业答疑解惑、排忧解难，切实做到企业诉求事事有人管、件件有落实。健全区领导和政府部门与民营企业家沟通交流机制、政策宣讲机制，做到帮扶企业制度化、常态化。为市场主体提供商标注册、质押、交易、评估一体化服务，充分激发市场主体活力，确保全区经济平稳增长。

第二节 放心舒心消费工程

打造良好的消费环境，抓住消费升级风口，做好食品、药品、重要工业产品和特种设备监管，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。紧扣质量、食品、餐饮、旅游、网络监管、信息化、新业态等重点领域深入开展放心消费创建工作，提振消费需求、保障消费者权益，打造区域消费中心。充分发挥示范街道、示范景区、示范店、示范商场等的带领作用，促进经营者落实主体责任，增强消费信心，释放消费潜能。深化消费维权社会共治，加强部门联动和信息共享，研究新形势下消费维权领域突出问题，充分发挥消费维权职能，依法维护消费者合法权益。推进放心舒心消费环境建设，强化消费投诉数据分析运用，健全完善消费投诉信息公示机制，提升消费投诉处置效率，提高消费者满意度。

第三节 智慧监管建设工程

顺应网络经济、分享经济、众创空间、线上线下互动等新产业、新业态、新模式发展趋势，综合运用大数据、云计算、人工智能、物联网等新兴技术，克服假冒伪劣和消费欺诈等新型违法活动的跨地域性、隐蔽性强、市场监管人员数量不足等缺陷，及时掌握企业经营活动的规律与特征，实现对各重点领域和关键环节监管目标的精准定位，大幅提高市场监管的精准性、有效性。深化“放管服”改革要求，“宽进严管、放管结合”，运用智能化管理模式，加强智慧监管信息化平台建设，深入对接省级数据平台，实现信息共享；参与构建全市统一的大数据平台和分类专项数据平台，推动更多一体化网上办事平台线上运行。应用区块链、人脸识别、语音交互、行为侦测、无线视频自动识别技术等技术，实现实时监控和24小时质量监控、商事登记与智慧审批。不断推进食品安全监管新模式，加强食品安全综合治理，强化食品安全全程监管，推广“智慧食堂”综合监管体系。建立并完善电梯、锅炉等特种设备风险管理数据库，分阶段、分步骤开展“智慧电梯”建设，多方合作建立“电梯云平台”。

第四节 信息化追溯体系工程

按照《食品安全法》《农产品质量安全法》《药品管理法》《特种设备安全法和民用爆炸物品安全管理条例》等法律法规规定，贯彻《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《国家药监局关于做好重点品种信息化追溯体系建设工作的公告》等文件精神，建立追溯体系，严守安全底线。切实遵循“四个最严”要求，加快推进生产追溯体系完善工程，牢牢守住“食品安全、药品安全、重要工业产品质量安全、特种设备安全、百姓消费安全”这五个安全底线。完善食品、药品、特种设备、重要工业产品、危化品和冷链食品追溯管理体系建设，形成覆盖生产、流通全过程的追溯信息数据链，客观、有效、真实地记录产品基本信息和贮存、运输、销售、原辅材料进货查验、生产过程控制、检验、操作人员等信息，实现质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究。

第五节 信用示范引领工程

根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，全面推行信用承诺制度，加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展。以信用为基础，加强事前、事中、事后监管。在事前监管环节，通过市场主体“做承诺”“重教育”“用报告”，提高依法诚信经营意识，全面推广主动信用承诺制度，加快许可事项办理进度，扩大信用报告应用范围。在事中监管环节，全面建立市场主体信用记录，鼓励市场主体自愿注册信用信息，开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管。在事后监管环节，从健全失信联合惩戒对象认定机制、督促失信主体限期整改、深入开展失信联合惩戒、依法依规实施市场和行业禁入措施、依法追究违法失信责任等方面，用好失信联合惩戒的“利剑”。

第六节 市场监管人才提质工程

进一步完善市场监管科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制，厘清部门职责边界，调整细化协同配合机制，解决部门职责交叉、关系不顺问题，理顺基层新建部门运行机制，提高市场监管人员工作效率。紧抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，以提升队伍质量、优化队伍结构、激发创新活力为重点，不断创新人才培养机制，加强高层次人才队伍建设，坚持分类培养人才，合理配置不同部门和不同层级的市场监管力量，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应，打造出一支“政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意”的市场监管队伍，为高坪区高质量发展提供充足的市场监管人才资源和坚实的人才支撑。

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

发挥党的领导核心作用，加强党对市场监管改革发展的全面领导，全面增强市场监管系统贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略的能力。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，坚决筑牢意识形态安全屏障。发挥市场监管职能作用，配合加强“个转企”“企转规”等非公有制经济组织党建工作，充分发挥全面从严治党的引领保障作用。

第二节 明确责任分工

强化责任意识，细化举措、压实责任，把规划目标任务进一步分解，明确时间表、路线图，周密部署、扎实推进。加强基础投入，积极宣传引导，切实提高规划实施的保障水平。充分发挥社会组织和行业协会作用，加强市场监管智库建设，强化理论研究和对策研究，调动社会力量参与，提升重大决策科学化、民主化水平。坚持问题导向、结果导向，推动解决市场监管痛点难点焦点问题，取得可检验可评判可感知的显著成效。

第三节 加强协同联动

树立大局观，把加强和改善市场监管作为推动改革、促进发展的一项重大任务，作为优化营商环境、推动经济提质增效、实现国民经济“十四五”发展目标的重要保障，切实抓实抓好。坚持大市场、大质量、大监管理念，着力优化完善市场监管协调联动机制，密切部门协同，强化上下联动，统筹推进重大改革部署和重要任务举措落地落实。

第四节 强化监督考核

建立规划实施情况跟踪反馈机制，加强对规划实施情况的动态监测与阶段性总结，滚动评估规划实施进展与成效。及时根据评估结果，科学调整规划实施的目标任务，优化完善规划重大举措，推动规划有效落实落地。对实施过程中发现的问题，要研究制订应对措施、及时协调解决，重要情况及时按程序请示报告；对好的做法和经验，要及时总结，加强复制推广。