南充市高坪区市场监督管理局2024年度法治政府建设年度报告

2024年，区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕市场监管工作职能，扎实推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）强化组织引领，夯实执法根基

一是讲政治。始终把党的政治建设置于首位，切实践行习近平法治思想。扎实推进党纪学习教育、“群众身边腐败和作风问题集中整治”、以案促改工作以及市监系统党风廉政建设暨行风建设 “三年攻坚” 行动，确保市场监管工作在法治轨道上高效运行。二是重部署。主要负责人担当担责落实法治政府建设第一责任人职责，全盘统筹法治建设各项事务。制定年度工作方案，明晰全年法治政府建设工作任务，压实责任，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局，力保工作有序推进、扎实落地。三是铸铁军。通过开展执法办案专题培训、落实行政处罚案卷评查、旁听区人民法院公开审理案件，组织参与全国市场监督管理法律、特殊食品、标准化知识等竞赛活动，积累拓展业务学识，增强法治意识，铸就规范文明、公平公正执法的市监铁军。

（二）持续“放管服”，优化营商环境

一是推进“放管服”改革。深化商事登记，推进“多证合一”“高效办成一件事”集群注册登记等改革，实现18个部门“四十证合一”。优化准出程序，便利经营主体有序退出。深化企业登记全程电子化，推行“企业开办一窗通”“营商环境云地图APP”掌上平台、“跨省通办”“川渝通办”，网上办理登记率达91.42%。

二是优化法治营商环境。扎实开展第三届“个体工商户服务月”活动，完成高坪区首批“名”“特”“优”“新”个体工商户申报34户。建立政务服务评价机制，搭建银企对接交流平台，探索“三直三全”反馈机制。建立工作台账收集建立问题清单697个，为企业解决招工、欠款、融资等问题629个。排查梳理未“履约践诺”项目22个，涉及资金1.92亿元。组织兑付项目16个，资金达2.6亿元。

三是推行包容审慎监管。推行容错纠错柔性执法，严格落实四川省市监领域“双不”清单、“川渝积分制规则”“一目录、五清单”，坚持处罚与教育相结合的原则，宽严相济促进企业守法诚信经营。不予、减轻、从轻行政处罚案件达全年案件总数73%。

四是推行“三书同达”新模式。创新在全市率先推行“三书同达”，通过“行政处罚—合规指导—信用修复”的全链条闭环监管模式，为市场主体合规经营、高质量发展提供法治保障，使市监领域行政执法工作既有力度又有温度。截至目前已开展“三书同达”36次，帮助修复行政处罚信用信息8条。

（三）强化规范化建设，推进依法行政

一是厘清执法事权边界。动态调整行政权力清单，梳理行政权力和责任事项，调整后行政权力事项共736项。编制《行政执法事项目录清单》，梳理、规范行政处罚、行政强制、行政检查事项，明确执法主体、执法依据等要素，推进行政执法工作标准化、精准化。

二是落实行政执法“三项制度”。严格执行重大行政执法决定法制审核办法、行政执法全程记录制度和行政执法公示制度。严把案件质量，一般程序行政处罚案件审核率100%，重大行政执法决定均经法制审核并由案审会讨论通过。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，一般程序行政处罚案件均依规通过市场监管一体化工作平台予以公示。

三是构建长效监督机制。健全行政执法工作制度，完善行政执法监督制约体系，相继出台了《行政执法工作规则》《行政执法监督制度》等系列制度规范，形成了行政执法制度汇编。进一步规范执法程序和行为，确保执法办案活动有章可循，有效推动行政执法制度化、规范化。

（四）严格执法监管，依法履职尽责

一是突出重点领域监管。围绕“护民生，保安全，助力高坪发展”，在食品、药品、重要工业产品、知识产权、特种设备等方面加强监督检查，开展行政指导、行政约谈300余次，完成食品抽样任务986批次、工业产品质量监督抽查210批次，配合省、市完成药品评价性抽样和监督抽样88批次。

二是维护良好市场秩序。开展“铁拳”暨“春雷”专项行动，反不正当竞争、医疗教育、旅游领域收费等专项执法，“民用三表”、电动自行车、“鬼秤”等专项整治，立案查处违法案件210件，省局典型案件2件，市局典型案件9件，移交纪委涉嫌商业贿赂线索1件。处理消费者投诉举报四千余件，帮助消费者挽回经济损失近百万元，消费维权受理率、处置率、按时反馈率均突破3个100%。

三是强化事中事后监管。持续推进“双随机、一公开”监管，强化协同监管和联合惩戒，开展本部门、各部门联合抽查24次，检查市场主体788户。依法开展失信惩戒，列入经营异常名录企业100户。建立信用修复制度，完成249户企业信用修复工作。

四是落实“行刑衔接”。积极履行行政执法与刑事司法衔接制度，涉嫌犯罪的坚决予以移送，杜绝有案不移、以罚代刑。全年向公安机关移送涉嫌犯罪案件和线索6件并同步抄送区检察院，公安机关已立案4件。

五是行政复议与行政应诉。全面履行政府职能，认真做好行政复议、行政应诉工作。全年因投诉举报人对处理结果不服申请行政复议的案件共8件，被驳回5件，当事人主动撤回1件，正在办理中2件。暂无行政诉讼案件。

（五）坚持宣传引导，营造浓厚法治氛围。

扎实开展“八五”普法。落实“谁执法谁普法”责任制，结合“一月一主题”活动，利用“3–15”、知识产权宣传周、“5.20计量日”、食品宣传周、质量安全月等重点时间节点开展户外宣传，打造网络宣传矩阵、利用微高坪等新媒体宣传“四品一械”、特种设备安全、消费维权等与群众生活密切相关的法律法规知识。

二、存在的不足和原因

一是监管力量较为薄弱。专业人才存在短板，市场监管业务面广，执法人员一人多职、一岗多责，执法队伍无法专职化，同时执法人员年龄普遍老化，难以适应全领域执法监管的要求，执法效能大打折扣。二是监管模式相对滞后。执法保障与监管需求不匹配，执法模式不够智能，除“双随机”外，主要依靠巡查、重点检查等低效传统模式进行主动干预式执法，智慧监管机制需要进一步建立健全。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

主要负责人作为推进法治建设第一责任人，始终将法治政府建设工作摆在重要位置，认真落实第一责任人职责。坚持对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务。坚持依法决策，重大行政决策经集体讨论决定，充分发挥法律顾问在重大决策中的参谋作用，确保行政决策合法合规。

四、下一步工作安排

（一）推进智慧监管。依托“市场监管一体化监管平台”“国家企业信用信息公示系统”“一键溯”等数字化平台，推动数据共享、系统融合，实现智慧监管、降本增效。充分运用网络交易监测信息系统，加大线上监测力度，及时发现并处置违法线索。

（二）坚持法治监管。持续推行“三书同达”，加大柔性执法普法宣传。持续加强执法监督，严格执行案件审核，强化执法人员法治意识、程序意识，规范执法行为、提升执法办案质效。持续开展案件评查、执法业务培训，夯基固本，促进规范公正文明执法。

（三）完善信用监管。深入推进“双随机、一公开”监管，强化部门沟通与协作，优化信息收集机制。加大信用修复机制推广，简化修复流程，探索信用监管与信用服务最佳平衡点，打造“知信、守信、增信”全链条信用机制。

南充市高坪区市场监督管理局

2025年1月14日