南充市高坪区综合行政执法局2024年法治政府建设年度报告
2024年是全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神的关键之年,也是推进法治政府建设的重要时期。南充市高坪区综合行政执法局始终坚持以习近平法治思想为指引,认真贯彻落实中、省、市、区关于法治建设系列精神,坚持制度保障、问题导向、任务引领,全面履职、依法行政,深入推进城市管理“721”工作法,法治政府建设工作成效明显。现将2024年度法治政府建设报告如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强组织领导,夯实法治政府建设工作基础。
坚持将依法治区工作纳入本单位中心工作,层层压实责任,规范依法行政。一是局主要领导积极履行好第一责任人的职责,将依法治区相关工作以及重大事项纳入单位重要工作议事安排,坚持依法依规决策;二是领导班子成员带头学习法治理论和法律知识,将法治理论学习和法律知识纳入领导班子学习计划,通过党组会、局务会、专题学习会,开展公共法律知识、行业法律法规等学习,不断掌握中国特色社会主义法律体系,确保增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;三是推进重大事项依法决策,严格执行行政执法过错责任追究制,重点加强案件查处环节的监管,把以权谋私、吃拿卡要等违规违法行为的苗头扼杀在摇篮中。
(二)积极践行法治政府建设,全力推进法治各项工作落实。
一是抓制度建设行政执法更高效。送审制发了《南充市高坪区违法建设综合治理办法》《南充市高坪区建筑垃圾处置管理办法》,明确了部门责任、工作流程。修订完善城市管理《行政执法法律文书汇编》《行政执法法律汇编》《执法人员规范用语规范》《行政执法案件编号规则》《行政处罚案件评查标准》等规范性文书。梳理完善行权清单,申请新增行政权力14项、取消3项、变更11项,已向区司法局、区委编办完成报备。
二是抓人员管理综合素质再加强。持续推进“强转树”行动,制定了《城市管理执法协管员年度考核的实施方案》《城市管理执法协管员交流轮岗实施方案》,组织253名协管员进行年度考核,完成交流轮岗14人、23名新招录协管员岗前培训并上岗工作。坚持教育和处罚相结合,开展专项督查80余次,发出督查通报25期,表扬11人,约谈15人,口头批评35余人次,通报批评19人。
三是抓学习培训能力水平再提升。制发了《2024年法治建设工作要点》,对理论学习、办案流程、文书填写和全过程记录等作出了明确要求。探索“联动执法”,建立“结对互帮”“集中办案”机制,抽调人员集中办案5次。组织开展“办案能手和办案先进集体”评比、“法治小课堂”专题培训2次及参加省住建厅等视频远程培训共计13次,覆盖执法人员150余名,选派到省住建厅、西充法院学习3批次15人,进一步加强依法行政能力。
四是抓执法办案营商环境再优化。将“法治政府”理念融入行政执法全过程,推进执法队伍整合优化,配强直属执法中队3个,对各直属中队、派驻街办(园区)中队职能职责进一步予以明确。全面加强“事前、事中、事后”管理,送审制发了《关于进一步明确城市道路占用、挖掘修复费相关事项的通知》,办理行政许可前置确认64件,城市道路占用行政事业性收费105件,临时公益性占道备案65件。严格落实一般程序案件合法性审查和简易程序案件备案,办理各类案件517件(普通程序26件、简易程序491件),发出《南充市城市管理领域轻微违法行为包容免罚承诺书》8份。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
坚持一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制,确保法治建设的每个环节都有人负责、有人落实。局党组充分发挥在全局法治建设中的领导核心作用,法治政府建设工作始终被郑重列入党组会议的议事日程,与城市管理的业务工作同谋划、同部署,确保相互促进、共同发展。党组书记组织领导干部开展述职述法活动,全面总结法治建设成果,查找存在的问题,明确改进措施,确保法治建设责任落到实处。
三、2024年法治政府建设中存在的不足和原因
一是行政执法规范化水平有待提高。街道综合执法改革后基层执法队伍力量不足,尤其是法学专业人才短缺。面对执法事项逐年增加、日渐复杂的现实情况,对区级部门的业务指导水平、监管能力也提出了更高的要求。同时,现有的执法标准和流程有待完善,部分执法部门对于法律的理解和应用存在偏差,影响了行政执法的规范性和效率。
二是普法形式和内容深度不足。当前,普法主要采取宣传册发放、播放普法音频等途径进行普法,广度有余而深度不足,未能充分吸引不同年龄层、不同行业的广泛参与。例如,缺乏利用社会热点拓展、真实案例解析、执法情景剧等新颖方式,导致普法效果有限,知晓度不足,难以全面形成知法、守法、用法的良好风尚和强大合力。
三是学法普法主动性不强。干部学法不够主动,往往局限于需要式学法,对城市管理及其相关的法律法规掌握不够、运用不够,执法资格考试未能达到合格全覆盖。“谁执法、谁普法”制度坚持常态化不够,重执法、轻宣传,重执行、轻普法,城管法律法规社会知晓度不高。
四、下一年度法治政府建设工作计划
(一)加强法治宣传氛围营造。深入推进“八五”普法。围绕城市管理执法工作中的难点热点问题,以案释法、警示教育,结合重大节日、活动,组织专题普法活动,加大城市管理领域法律法规的宣传普及,让普法工作更加轻松有效、覆盖广泛、深入人心。同时,结合城管开放日、政务开放日等活动,引导市民走进、体验和监督城市管理工作,持续提升城市管理的群众满意度和社会理解度,形成“人民城市人民管,管好城市为人民”的良好氛围。
(二)加强执法人员指导培训。一是邀请顾问律师重点对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《住建部行政处罚程序规定》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规进行解读培训,全面掌握综合行政执法相关知识。二是采取借力育才的方式,分批次选送有基础、爱钻研、善总结的执法队员到专业法制培训机构学习培训。同时定期组织各中队法制核查人员重点加强对案件实施主体、事实与证据、法律适用、处罚程序、调查取证等方面的业务培训,增强本中队案件核查能力,提升案件办理质量和标准。
(三)强化综合执法持续增效。推进城市管理领域执法联动联勤机制建设,会同自规、住建等及时查处两违建设、规划执法、油烟污染、地下管网雨污混流等执法案件,提高综合执法效率。指导督导乡镇(街道)健全综合执法体系,明确执法范围、责任主体,强化执法培训,压实乡镇(街道)的城市(集镇)管理主体责任。加强“两法衔接”,探索建立警察驻队制度,强化重大疑难案件会诊、强制执行、阻碍执法和暴力抗法等司法保障。
南充市高坪区综合行政执法局
2024年12月30日
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