各村（社区）、驻办单位、各相关部门:

经街道党工委、办事处研究同意，现将《龙门街道“散乱污”企业排查整治工作方案》印发你们，请认真遵照执行。

南充市高坪区人民政府龙门街道办事处

2021年5月20日

龙门街道办事处“散乱污”企业排查整治工作方案

为认真贯彻省、市、区关于加快生态文明建设和绿色发展的决策部署，深入开展我办“散乱污”企业专项整治，严厉打击“散乱污”企业环境违法行为，巩固前期工业行业“散乱污”企业整治工作成果，着力解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题，促进全办环境质量持续改善。根据《南充市高坪区“散乱污”企业专项整治领导小组办公室关于印发<高坪区“散乱污”企业专项集中整治行动方案〉的通知》（高“散乱污”整治办〔2021〕2号）文件精神，结合我办实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立并认真践行绿色发展理念，着力解决“散乱污”企业能耗高、环境污染大、安全隐患多、生产粗放等突出问题，建立长效机制，有效防范环境安全风险,提升生态文明建设和环境保护水平，促进我办经济社会绿色健康发展。

二、排查整治范围

本方案所称“散乱污”企业定义，是指不符合产业政策或不符合产业布局规划，应办而未办理相关手续违法违规生产经营，不能达到环保、质量、安全、能耗等标准和土地要求的工业企业及集群。

“散”是指不符合城市主体功能规划、城乡规划、土地利用规划、产业布局规划的企业。

“乱”是指不符合产业政策，应办而未办理工商营业执照、环境影响评价、生产许可证、排污许可证等相关审批手续，违法违规占用土地生产经营、利用违法违规建筑和临时建筑从事非法生产，存在严重安全隐患的企业。

“污”是指无环保设施或环保设施不完备，污染物排放超标或无组织排放严重的企业。

其他个体工商户、手工作坊、餐饮、汽修等不属于整治范围的非工业企业不并纳入本次整治范围。

(二)整治重点

铸造、铁合金、陶瓷烧制、丝网、耐火材料、砖瓦窑、搅拌站;粉煤灰、板材加工、锯石、水泥预制厂、废塑料回收加工、废旧机动车回收和拆解、废旧金属回收;涉及涂料、喷塑、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷;家具等小型制造加工企业;涉及废弃危险物排放企业，以及存在废气、废水、粉尘排放的企业和存在较大消防安全、生产安全隐患的企业;未取得营业执照、行业许可及备案手续的相关企业。

三、处置分类原则

(一)依法关闭类。对无相关营业执照、不具备环保、安全、消防、节能等相关手续,不能按照整改规范、搬迁措施整治的“散乱污”企业，均列为依法关闭类。

(二)整改规范类。对环境污染小，经区级相关部门联合认定具备整改条件后，通过环保、安全、工艺装备升级等整改可以达到相关标准，能够完善相关手续，实现合法生产的企业。

(三)搬迁入园类

1.对符合我区主导产业的企业，在满足入园条件后搬迁入园。

2.对园区外不符合主导产业但具有发展潜力的企业，通过完善政策引导和激励机制，实施跨区域搬迁。

四、工作步骤

在前期工作的基础上，继续采取以下措施，全面推进“散乱污”企业专项治理。

（－）全面排查。坚持“属地管理”的原则，在2021年3月25日前，各村（社区）、政府各部门、驻办有关单位对本地区、本行业企业、经营单位再次开展无死角、地毯式排查，摸清辖区所有“散乱污”企业情况，并建立工作台账。

（二）精准分类。对排查出的“散乱污”企业，按照“三个一批”原则，各部门相互协作，共同进行甄别确认后，于2021年4月30日前建立分类处置台账。

（三）依法治理。对依法关闭类的“散乱污”企业，会同区级有关部门开展联合执法，2021年5月30日前实现“两断三清”（断水、断电；清除厂房、设备、原料）；对整改规范类的“散乱污”企业，督促对照环保标准实施整改，完善相关手续，2021年6月30日前经有关部门验收认可后准予正常生产；对限期搬迁类的企业，2021年9月30日前制定详细工作计划。

（四）巩固成果。对整改规范类的企业加强监管，严防未整改到位私自恢复生产，对限期搬迁类的企业严格按照工作计划有序推进；对依法关闭类的企业开展“回头看”，严防死灰复燃，实现“散乱污”企业动态“清零”。

五、责任分工

（一）各村（社区）是“散乱污”企业整治的主体责任单位，负责进一步组织开展拉网式全面排查，并会同有关职能部门对排查出的疑似“散乱污”企业进行甄别，确认后分类建立动态管理台账，责任到人；加大宣传力度，推动“散乱污”企业整治工作深入开展，公布举报电话、设置举报信箱，接受群众监督，营造良好的社会舆论氛围；负责实施网格化管理制度，建立“网格长”制，设置网格，各村（社区）主任任网格长，同时确定多名网格员和一名专职网格督察员严格监控。

（二）街道环保办：作为本次“散乱污”企业排查整治工作的牵头部门，负责组织、协调、督促开展全办“散乱污”企业排查整治工作，梳理排查整治中存在的困难和问题，及时将有关情况汇报给街道办主要领导和分管领导；牵头组织开展工业行业“散乱污”企业排查整治工作；负责开展对加油站、洗染企业排查整治、燃煤锅炉企业污染排查整治。

责任人：贺员龙、各村（社）党组织书记

（三）街道派出所：负责依法打击在“散乱污”企业专项整治行动中威胁、阻碍、危害行政执法和抗法的行为；对私接搭电的违法行为进行处置。

责任人：彭祥学、各村（社）党组织书记

（四）街道社事中心：按照分类施策、技能培训等多渠道引导依法关闭类“散乱污”企业的职工就业，依法依规接续社保关系，解决职工后顾之忧。

责任人：张尚应、各村（社）党组织书记

（五）街道国土所：负责甄别不符合土地利用规划的企业，分类建立台账；对不符合土地利用规划的企业报县国土局；负责开展砖瓦行业排查整治。

责任人：周蜀军、各村（社）党组织书记

（六）街道建管所：负责甄别不符合城乡规划、违规建设行为的企业，分类建立台账并对涉案企业报住建局；具体负责开展预拌混凝土和预拌砂浆行业排查整治。

责任人：谯秋林、各村（社）党组织书记

（七）街道畜牧站：负责开展畜禽养殖和屠宰行业的排查整治。

责任人：陈治全、各村（社）党组织书记

（八）街道安办：负责对存在安全生产隐患和违法违规行为的企业，依法依规查处。负责联系市监所甄别无生产许可证、食品药品及全街道小酒坊、无证酒厂的企业和污染严重的个体工商户，分类建立台账；负责开展食品生产企业、药品生产经营企业；协同行业主管部门开展无证无照行为排查整治，依法注销涉案企业相关证照；配合相关部门对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、严重污染环境、破坏环境资源的违法经营行为，坚决依法查处取缔。

责任人：陈斌、各村（社）党组织书记

（九）街道城管队：负责对餐厨、餐饮行业污染开展排查整治，依法对镇城规划区、会同国土部门对场镇规划区的企业违法违规建设行为进行查处。

责任人：郭岩、各村（社）党组织书记

（十）街道供电所：负责按照有关部门提供的“散乱污”企业清单，依法依规实施断电措施。

责任人：伍晓萍、各村（社）党组织书记

（十一）街道纪工委：负责“散乱污”企业整治和监管工作，严格督查，定期通报工作推进情况。

责任人：王伟、各村（社）党组织书记

（十二）街道综治办：负责“散乱污”企业信访事项的接待调处工作。

责任人：张顺、各村（社）党组织书记

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立街道办“散乱污”企业专项整治工作领导小组（附件1）。

（二）强化验收销号。加强已完成整治的企业验收销号工作，建立“一企一策”整治销号台账。整改规范类企业整治完成后，经有关部门对照整改内容现场核查并同意其恢复生产后，方可销号；限期迁类企业调迁完成方可销号；依法关闭类企业应该通过相关法律手续取缔整个企业，或采取断电、断水，拆除动力装置，封存主体设备等措施淘汰相关主体设备（生产线），使相应产能不再投入生产，注销其相关证照。

（三）强化宣传引导。充分利用广播、网络等媒体，多角度、多层次、全方位开展系列宣传活动；加强信息公开，保障人民群众知情权、参与权和监督权；畅通举报渠道，鼓励公众监督，形成严厉打击违法违规排污及生产经营行为的高压态势，营造群众拥护、企业支持的良好舆论氛围。

（四）强化信息报送。各村（居）、政府各部门、驻办各单位要认真做好污染企业排查整治资料收集存档，并建立工作台账，及时对整治工作落实和工作推进情况进行总结。每月30日前将当月工作开展情况及工作台账，报送至街道办“散乱污”企业专项整治工作领导小组办公室。

（五）强化考核问责。加强“散乱污”整治攻坚督查和考核问责，对各村（居）、政府各部门工作开展情况进行随机巡查，对不履职、不尽责，或工作不认真、走过场的，要予以通报；对不作为、未按要求完成整治任务的单位和责任人，依法依规追究责任；情节严重的，交由纪检监察机关或组织人事部门，依规依纪进行严肃问责。

附件：龙门街道“散乱污”企业专项整治工作领导小组

根据工作需要，成立龙门街道“散乱污”企业专项整治工作领导小组（以下简称领导小组），组成人员如下：

组长：柯真金  党工委书记

王伟党工委副书记、办事处主任

执行副组长：易朝中  办事处副主任

副组长：李忠林党工委委员、人大工委主任

文红英  党工委委员、办事处副主任

张建忠党工委副书记、政法统战委员

谭朝政党工委委员、宣传委员

袁朝霞  办事处副主任

成  员：杨春梅党政办主任

贺员龙  环保办主任

代伟财政所所长

杜波农业服务中心主任

陈小东民政所所长

陈斌安办主任

曾都  乡村振兴办主任

李元卫健办主任

张尚应  劳保所所长

李再伟  经发办主任

向勇  残联理事长

周蜀君  自规所所长

谯秋林  建管所所长

郭  岩  城管执法大队大队长

吴宏伟  市场监督所所长

彭祥学  派出所所长

各村（社区）党组织书记

驻村（社区）工作组、驻村（社区）干部

领导小组全面负责迎检工作的组织领导和统筹协调，督促相关部门和各村（社区）配合中央生态环境保护督察组(以下简称中央督察组)在我办开展下沉或重点督察工作。领导小组办公室设在环保办，由易朝中同志兼任主任，环保办主任贺员龙任执行副主任，许成果、杨振林、顾向宇协助做好办公室日常工作