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南充市高坪区标本兼治遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作方案

发布机构:区安监局   发布日期:2018-02-02   点击数:909

为认真贯彻落实各级党委、政府有关安全生产系列安排部署,着力解决当前危险化学品、烟花爆竹安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,强化安全风险管控和隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生,根据国、省、市安委会有关标本兼治遏制重特大事故工作要求,结合高坪实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持预防为主、标本兼治、综合治理。加强过程管控,强化监管执法,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面;坚持源头治理,减少重大风险点,降低区域性、系统性安全风险;坚持科学施救,及时、科学、有效应对各类安全事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、工作目标

到2018年底,基本建成点线面有机结合、无缝对接的危险化学品和烟花爆竹安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,确保事故隐患排查治理责任更加明确,措施和机制更加精准、有效;基本建成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系,使违法违规行为引发的重特大事故得到有效杜绝;基本健全应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力明显增强,实现有效遏制危险化学品和烟花爆竹安全事故的目标。

三、工作措施

(一)扎实开展危险化学品和烟花爆竹行业隐患排查治理。一是对全区危险化学品生产、储存、使用、经营企业实行执法检查“全覆盖”。重点检查涉及“两重点一重大”企业深化自动化控制系统改造、完善各项安全措施的情况;构成重大危险源等易燃易爆品、有毒有害气体和甲类、乙类易燃液体及液化气体罐区、库场、堆场等储存场所安全管理情况;检维修和动火、受限空间等特殊作业规范的执行情况等。二是深化危险化学品和烟花爆竹行业打非治违专项行动。始终保持打非治违高压态势,依法关闭或取缔存在非法生产、建设、经营行为的企业;依法停产停业整顿自查自改后仍存在重大隐患的企业;依法关闭经停产整顿到期仍不具备安全生产的企业;依法关闭或引导退出存有重大安全风险、不具备安全生产条件的企业。三是落实企业隐患排查治理主体责任。督促企业对照安全生产法律法规和各安全生产标准、规程、规定,发动广大职工参与自查自改,认真查找身边安全隐患全面排查各类不安全因素和事故隐患,发现问题立即整改;一时难以整改的,要制定整改方案,按照落实整改措施、责任、资金、时限和预案的要求限期整改完成。建立完善并运行好事故隐患排查治理信息系统。

(二)推进建立重大危险源在线监控及事故预警网络体系。结合高坪区生产安全应救援指挥平台建设,完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车(切断)系统、可燃有毒气体泄漏报警系统,收集各危险化学品企业重大危险源监控数据中的安全控制参数等预警数据并及时进行分析管理,倒逼企业及时采取措施消除事故隐患,完善重大危险源控制措施,实现全过程、全天候监控危险化学品重大危险源。

(三)强化重点行业企业、重点部位和关键环节的安全监管。一是加强重点环节安全监管。对危险工艺生产装置和易燃易爆危险化学品仓库、储罐区等重点部位,检维修和动火、受限空间等特殊作业以及化工装置试生产、开停车等关键环节,实施重点监控,开展专项检查,督促企业严格执行有关法规标准的规定,落实各项安全管理、安全技术和监控、应急等措施。二是加强安全风险管控。根据全区危险化学品和烟花爆竹安全风险分级评定结果,由各乡镇、街道办和区级行业主管部门负责绘制企业安全风险等级分布电子图,按照“巩固A级、提高B级、重点整治C级、压缩淘汰D级”的原则,针对不同等级的企业实施有针对性的、差异化的监督管理,强化风险管控技术、制度、管理措施,建立风险分级管控的安全生产监管模式。

(四)严格源头管理。一是严格规划准入。区发改、经科部门要严格把好危险化学品项目准入关口,严格高风险项目建设安全审核把关,科学论证选址和布局,严禁在人口密集区周边规划建设,从源头控制新增高风险化工项目。二是严格规模准入。明确高危、高毒行业企业最低生产经营规模标准,严禁新建不符合最低规模要求的小企业,严格限制新建剧毒化学品项目。三是严格工艺设备和人员素质准入。严禁投资新上淘汰类化工项目;鼓励发展产品档次高、工艺技术装备具有国际或国内领先水平的化工项目。推行高危行业从业人员安全资格准入制度,明确高危行业企业负责人、安全管理人员、技术人员和特种作业人员的从业要求。

(五)开展烟花爆竹安全专项治理。严格监管烟花爆竹生产企业,严厉打击分包转包、“三超一改”等违法违规行为。深化烟花爆竹经营领域安全专项治理,加大对烟花爆竹批发企业和零售点安全检查力度,取缔关闭不符合安全条件的零售点,严厉打击烟花爆竹批发企业违反“六严禁”和零售点违反“三严禁”的行为,确保烟花爆竹经营安全。强化产销旺季和高温时段停产期间的专项检查,防止事故发生。

(六)加强企业安全生产标准化建设。对不开展安全生产标准建设的单位,要督促企业积极开展安全生产标准创建活动。对已达标的企业,要指导企业严格按照程序运行安全标准管理体系,确保持续改进,不断提升安全管理水平。

(七)加强危险化学品和烟花爆竹行业应急管理。一是督促企业科技编制和完善应急预案并按要求进行演练和备案;二是加强员工岗位应急培训,提升现场应急处置能力;三是健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度,实现应急救援资源共享,确保事故救援及时有效。

四、工作要求

(一)强化组织领导。各乡(镇)人民政府、街道办事处,园区管委会、景区管理局、区级有关部门,要将构建危险化学品和烟花爆竹安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制摆上重要议事日程,切实加强组织领导,周密安排部署,不断完善工作机制,深化安全专项整治,推动各项标准、制度和措施落实到位。

(二)明确职责任务。各乡(镇)人民政府、街道办事处,园区管委会、景区管理局、区级有关部门,要按照《四川省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全监督管理工作的意见》(川办发〔2016〕2号)要求和职责分工,深入分析研究本地、本行业存在的重大风险点和重大隐患,结合实际制定危险化学品和烟花爆竹具体工作方案和工作措施,明确目标任务,细化工作措施,落实工作责任,抓紧组织推进,务必取得实效。

(三)强化舆论引导。要切实加强危险化学品和烟花爆竹安全生产宣传教育,利用多种形式,大力宣传遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型,曝光一批重大隐患突出、事故多发的企业,为推进遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故创造有利的舆论环境。

(四)强化考核问责。区安委会要将加强对企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况纳入年度督查巡查内容。加强目标考核,强化重特大事故指标刚性约束,实行重特大事故安全生产“一票否决”。对在遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故过程中工作突出成效明显的,进行通报表扬;对工作不积极主动、被动应付、懒政怠政的应严格问责,依法依规严厉追究相关单位和相关责任人的责任。

各乡(镇)人民政府、街道办事处,园区管委会、景区管理局、区级有关部门,要迅速将此方案传达贯彻到相关企业,督促企业落实有关要求。在报送年度工作总结时,一并报送年度遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作情况。

南充市高坪区安全生产委员会

2018年2月1日