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南充市高坪区人民政府办公室关于印发《全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的通知 高府办发〔2019〕87号

发布机构:区人民政府法制办   发布日期:2019-12-11   点击数:48

各乡镇人民政府、街道办事处,区级各部门:

《全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》已经区政府研究同意,现印发你们,请遵照实施。

南充市高坪区人民政府办公室

2019年11月27日

全面落实行政执法公示制度执法全过程记录

制度重大执法决定法制审核制度的实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《四川省人民政府办公厅关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(川办发〔2019〕34号)和《南充市人民政府办公室关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(南府办发〔2019〕25号)精神,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用,切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。到2019年底,各行政执法部门(单位)基本建立相关制度并落实到位,形成齐抓共建的良好格局。到2021年底,基本建成规范有效的行政执法标准化体系和互联互通的智慧执法平台。到2023年底,行政执法标准化、信息化、智能化、智慧化水平显著提升,行政执法的法律效果和社会效果有力彰显,为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础,为全区决战脱贫攻坚、决胜同步小康,推动高质量发展提供有力的法治保障。

二、基本原则

——坚持依法规范。全面履行法定职责,规范办事流程,明确岗位责任,确保法律法规规章严格实施,保障公民、法人和其他组织依法行使权利,防止执法不作为、乱作为。

——坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想,贴近群众、服务群众,方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动,防止执法扰民、执法不公。

——坚持务实高效。聚焦基层执法实践需要,着力解决实际问题,注重措施的有效性和针对性,便于执法人员操作,切实提高执法效率,防止程序繁琐、不切实际。

——坚持改革创新。在确保统一、规范的基础上,鼓励、支持各行政执法部门(单位)因地制宜、更新理念、大胆实践,不断探索创新工作机制,更好服务保障经济社会发展,防止因循守旧、照搬照抄。

——坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设,加强资源整合、信息共享,做到各项制度有机衔接、高度融合,防止各行其是、重复建设。

三、任务措施

(一)全面推行行政执法公示制度

1.强化事前公开。各行政执法部门(单位)要根据有关法律法规,结合自身职责,编制行政执法事项清单,明确行政执法主体、职责、权限、依据。统筹推进行政执法事前公开、政府信息公开、权责清单公布和“双随机、一公开”监管。按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容采集、传递、审核、发布工作流程和责任机构,对行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法行为的基本信息、结果信息进行公示,规范信息公示内容的标准、格式。

2.规范事中公示。各行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励采取佩戴执法证件的方式,执法全程公示执法身份;要出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。参与执法工作的在编在职人员,执法时必须按规定穿着统一制式服装,佩戴统一标志标识。

3.加强事后公开。各行政执法部门(单位)在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。建立行政执法统计年报制度,各行政执法部门(单位)每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,并报区人民政府和上级主管部门。

(二)全面推行执法全过程记录制度

1.完善文字记录。各行政执法部门(单位)要结合本行业有关规定和相关制度,研究制作行政执法规范用语、调查取证工作指南和执法文书制作指引,规范行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。参照司法部制定的行政执法文书基本格式标准,结合本系统执法实际,研究制定统一适用的行政执法文书格式文本。

2.规范音像记录。各行政执法部门(单位)要结合行业特点,制定音像记录事项清单和相关管理制度,根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节和执法活动场所,明确记录主体、设备配备、记录形式、记录要素、公开属性、储存期限和方式、监督管理等要求。做好音像记录与文字记录的衔接,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及公民生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,根据实际情况进行音像记录;受送达人拒绝接受行政执法文书的,可以将执法文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程。按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,结合具体情况,确定音像记录设备配备标准,有条件的行政执法部门(单位)统筹推进询问室和听证室等设施建设。

3.严格记录归档。各行政执法主管部门(单位)要按照有关法律法规和档案管理规定,加强对执法台账、法律文书、全过程记录资料的制作、使用、管理和归档保存,确保所有行政执法行为有据可查。严格执行涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私记录资料归档有关规定。将行政执法全过程记录的真实性、完整性、准确性作为案卷评查的重要内容,并为后期案件评查工作奠定基础。

4.有效运用记录。各行政执法部门(单位)要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。对记录信息进行统计分析,总结典型案例,发现和改进行政执法薄弱环节,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

1.明确审核机构。各行政执法主管部门(单位)要明确具体负责本部门(单位)重大执法决定法制审核的工作机构和人员,并报区本级司法行政部门备案,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。一是可通过政府购买服务的方式,按要求配备和充实法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。二是要根据四川省人民政府办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见的通知》要求,由法律顾问或公职律师参与审核。三是充分发挥本单位具备法律专业素养工作人员协助参与审核。

2.明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,应当进行法制审核。各行政执法部门(单位)要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单,明确重大执法决定事项的标准。

3.明确审核内容。严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否充分、合法;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法行为是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。行政执法的法制审核机构在完成审核后,要提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核通过方可。

4.明确审核责任。结合实际制定法制审核工作规则,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,规范审核意见格式,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构应当将行政执法文书、相关证据、当事人陈述申辩材料、执法过程记录资料等一并送法制审核机构,对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责,可以根据工作需要,依托法律顾问、公职律师、行业专家,建立重大执法决定法制审核专家委员会,对重大执法决定法制审核提供咨询意见。严格开展重大行政处罚合法性审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出行政处罚决定,不得以会签行政处罚决定书代替合法性审核。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依法依规追究相关人员责任。

(四)全面推进行政执法信息化建设   

1.加强平台建设。各行政执法部门(单位)要充分利用已有信息系统和数据资源,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。大力推行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。认真落实推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。

2.推进信息共享。各行政执法部门(单位)应加强已建设并使用的有关执法信息系统间的业务协同,打通信息壁垒,实现数据共享互通。认真梳理涉及各类行政执法的基础数据,建立以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的行政执法信息库,逐步形成数据汇聚、共享功能于一体的行政执法综合平台。

3.强化智能应用。各行政执法部门(单位)要利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,聚焦争议焦点,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政执法自由裁量权,确保执法尺度统一。加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,及时发现解决行政执法部门在履行政府职能、管理经济社会事务中的新情况、新问题。

四、组织保障

(一)加强组织领导。区人民政府是全面推行“三项制度”工作的第一责任人,各行业执法部门(单位)是全面推行“三项制度”工作的责任落实人。为切实加强对各行业领域行政执法工作的领导,区人民政府将定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。各行业执法部门(单位)要切实履行职责,加强全面推行“三项制度”工作的组织实施。

(二)健全制度体系。各行政执法有关部门(单位)要结合实际,建立健全科学合理、相互衔接的“三项制度”体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,按国家统一规范推进行政执法资格和证件管理。

(三)加大宣传力度。各行政执法部门(单位)要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过政府网站、广播、电视、报刊以及新媒体等方式,全方位宣传推行“三项制度”的主要做法、典型经验,及时回应社会关切,合理引导社会预期。

(四)保障经费投入。各行政执法部门(单位)要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法人员依法履职所需的执法装备、经费。各行政执法部门(单位)要会同区财政局制定本系统行政执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。

(五)加强队伍建设。各行政执法部门(单位)要重视执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养。司法行政机关要加强行政执法人员、法制审核人员、执法监督人员资格管理,健全岗前培训和岗位培训制度,建立人员数据库和人才库。鼓励和支持行政执法人员、法制审核人员、行政执法监督人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或免于行政执法资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

为保证此方案有效实施,现将市上相关制度随文附后:南充市行政执法公示制度、南充市行政执法全过程记录制度、南充市重大行政执法决定法制审核办法

南充市行政执法公示制度

第一条 为规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明 度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督 权,切实做到依法行政,结合本市实际,制定本制度。

第二条 本市各级行政执法机关 (包括法律、法规授权的具 有管理公共事务职能的组织, 以及依法受行政执法机关委托从事 行政执法活动的组织) 应当按照本制度规定做好行政执法公示工作。

第三条 本制度所称行政执法公示是指行政执法机关采取 一定方式,依法将本单位的行政执法职责、 依据、 范围、权限、 标准、程序、救济途径、监督方式等行政执法内容向行政管理相 对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。

第四条 行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、 便民的原则。

第五条 市、县(市、区)人民政府法制机构负责指导和监督本行政区域的行政执法公示工作。

第六条 行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐 私的信息不予公开外,应当公示以下主要内容:

(一)行政执法机关的主要职责;

(二)行政执法主体资格、实施主体(承办机构);

(三)行政执法机关委托的执法事项和受委托的主体;

(四)行政处罚的依据、种类、幅度、程序;

(五)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、 费用等;

(六)行政事业性收费事项、依据、标准;

(七)行政强制的种类和行政强制实施与执行的权限、范围、 条件、程序、方式等;

(八)行政征收(用)的依据、权限、补偿标准、数额、程 序等;

(九)行政给付的条件、种类、标准;

(十)行政确认的事项、依据、条件、数量、程序、期限、 费用等;

(十一)行政检查情况;

(十二)行政执法自由裁量权的裁量标准;

(十三)行政许可、行政确认等事项需提交的全部材料目录、 申请书示范文本;

(十四)行政执法职权运行流程图;

(十五)行政管理相对人依法享有的权利、救济途径、方式 和期限等;

(十六)投诉举报的方式和途径;

(十七)行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、 网址等;

(十八)其他应当公示的内容。

行政执法公示内容属于权力清单范畴的,按权力清单要求进行公示。

第七条 行政执法公示可以采用以下形式:

(一)发布公告;

(二)通过本级政府或本部门网站公布;

(三)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布;

(四)在办公场所放置公示册、公示卡;

(五)其他方式。

第八条 新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文 件引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法机关应当在有关 法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示 内容。

第九条 行政执法机关执法职能调整引起行政执法公示内 容发生变化的,行政执法机关应当及时作出调整。

第十条 行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,行 政执法机关应当指定人员做好释疑和解答工作。

第十一条 行政执法公示内容应当经行政执法机关主要负 责人审定后公示。

第十二条 行政执法机关违反本制度,对应当公示的行政执 法内容没有公示的,由市、县(市、区)政府法制机构或承担法 制工作的机构责令限期改正;逾期不改的,予以通报批评;情节 严重的,按有关规定予以行政处理。

对逾期不改及情节严重的,纳入年度依法行政考核予以相应扣分。

第十三条 本制度实施中的具体问题由市政府法制办负责解释。

第十四条 本制度自发布之日起施行。

南充市行政执法全过程记录制度

第一条 为推进行政执法全过程记录工作,规范行政执法程 序,实现行政执法全程留痕、可追溯,促进严格、规范、公正、文明执法,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法 律、法规和规章的规定,结合我市实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于全市行政区域内的行政执法全过程记录工作。全市各级行政执法部门、法律法规授权的组织、受委 托的组织及其行政执法人员,必须遵守本制度。

第三条 本制度所称行政执法全过程记录,是指行政执法机 关在行政执法整个过程中,通过完成执法案卷制作,充分利用执 法记录设备、视频监控设施等手段,对日常巡查、调查取证、行 政强制等行政执法活动进行全过程记录,形成行政执法文书(含 电子数据)文字记录和音像(动态)记录的活动。

第四条 行政执法全过程记录工作应坚持严格依法、全面客 观的原则。

第五条 行政执法全过程记录包括文字记录和动态记录两种形式。文字记录即通过案卷制作记录行政执法的全过程。动态 记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常 巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制 等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等声像资料。

第六条 县级以上人民政府应积极推进行政执法全过程记录工作,加强组织、协调、监督和保障。

县级以上人民政府办公室和法制、财政、档案等职能部门应 按照各自职责,具体做好推进行政执法全过程记录相关工作。

市级行政主管部门应组织推进本系统行政执法全过程记录工作。

各级行政执法机关应根据执法需要安装、配备音像记录设施设备。

第七条 行政执法机关依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法的,应对申请进行登记。

第八条 行政执法机关依职权启动行政执法,法律、法规和 规章有立案等内部审批程序规定的,应制作内部审批表等相应文 书,履行相关审批程序;因情况紧急依法先启动行政执法的,应在行政执法程序启动后 2 日内补办相关手续。

第九条 行政执法机关在行政执法过程中开展调查和行政检查,应按照下列规定进行记录:

(一)询问(调查)当事人或者证人的,制作询问(调查) 笔录等文字记录;

(二)实施现场检查(勘验)的,制作现场检查(勘验)笔 录等文字记录;

(三)实施抽样取证的,制作抽样物品清单等文字记录;

(四)实施查封(扣押)的,制作查封(扣押)决定书、查封(扣押)物品(财产)清单等文字记录;

(五)组织听证的,制作听证通知书(公告)、听证笔录等文字记录;

(六)委托检验(检测、检疫、鉴定、评审)的,制作检验(检测、检疫、鉴定、评审)委托书;

(七)依法制作其他文字记录。 当事人或者有关人员拒绝接受调查和行政检查的,行政执法机关应记录具体情况。

第十条 除适用简易程序进行口头告知的外,行政执法机关 依法告知当事人、利害关系人享有陈述权、申辩权的,应制作告知书或者在询问(调查)笔录、行政强制措施现场笔录中予以记录。

当事人、利害关系人进行口头陈述、申辩的,应制作陈述、 申辩笔录;当事人、利害关系人口头放弃陈述、申辩的,应记录具体情况。对当事人、利害关系人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料,行政执法机关应予以保存。

第十一条 询问(调查)笔录、现场检查(勘验)笔录、抽 样物品清单、查封(扣押)物品(财产)清单、听证笔录、陈述 申辩笔录(口头放弃陈述申辩记录)等直接涉及当事人或者有关人员权利、义务的记录,行政执法机关应交由当事人或者有关人员签字确认。

当事人或者有关人员拒绝签字确认的,行政执法机关应记录具体情况。

第十二条 行政执法机关依法作出行政执法决定,需要采用书面形式的,应制作行政执法决定书,并由负责人签署审批意见。 经集体讨论的,应记录集体讨论情况;经法制机构(法制员)审 核的,应制作法制审核意见书或者在内部审批件上载明审核意见。

适用简易程序作出的行政执法决定,行政执法人员应按照规定报本机关备案。

第十三条 行政执法机关送达行政执法文书,按照下列规定进行记录:

(一)直接送达的,制作送达回证,由受送达人签收。

(二)留置送达的,在送达回证上注明情况,并可以根据依法采取的留置送达的具体情形,以拍照、录像、录音等相应方式予以记录。

(三)邮寄送达的,留存付邮凭证和回执;被邮政企业退回的,记录具体情况。

(四)通过传真、电子邮件等方式送达(行政执法决定书除外)的,采取电话录音、短信、截屏截图、屏幕录像等适当方式予以记录;通过传真方式送达的,还应在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码。

(五)委托送达的,在送达回证上注明情况。

(六)公告送达的,记录公告送达的原因、方式和过程,留存书面公告,并采取截屏截图、拍照、录像等适当方式予以记录。

 第十四条 当事人逾期不履行行政执法决定,行政执法机关依法予以催告的,应记录相关情况或者制作催告书。

当事人不履行行政执法决定,需要依法强制执行的,行政执 法机关应按照下列规定进行记录:

(一)行政执法机关有行政强制执行权的,应制作行政强制执行决定书、现场笔录等文字记录;

(二)申请人民法院强制执行的,应制作行政强制执行申请书。

第十五条 除涉及国家秘密等不适宜音像记录的情形外,对下列情形,行政执法机关可以进行音像记录:

(一)开展现场询问(调查)、现场检查(勘验)、抽样取证、 听证等调查;

(二)实施限制公民人身自由,查封(扣押)物品(财产) 等行政强制措施;

(三)以排除妨碍、恢复原状的方式实施行政强制执行;

(四)有当事人或者有关人员不配合行政执法的;

(五)需要进行音像记录的其他行为。法律、法规、规章规定应对行政执法过程进行音像记录的,从其规定。

第十六条 有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投 诉、信访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的重要情况。

第十七条 行政执法机关应对行政执法过程中形成的文字和音像记录进行立卷、归档和保管。音像记录制作完成后,应在 2 日内将信息储存至行政执法信息系统或者专用存储器,标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息,并定期进行异地备份。

第十八条 行政执法记录,应作为行政处罚和行政许可等行政行为的重要依据,有执法监督权的机关和公众有权对执法检查记录进行查阅。

行政执法机关及其工作人员不得伪造、删改、销毁行政执法记录。

违反前款规定的,由有权机关对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第十九条 各行政执法机关应当按照法定行政执法程序要求,充分结合本领域行政执法实际,制定本单位行政执法全过程记录制度。

第二十条 本制度自 2017 年 7 月 1 日起施行,有效期 5 年。

南充市重大行政执法决定法制审核办法

第一条 为加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进行政机关依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人 民共和国行政强制法》和《四川省行政执法监督条例》等法律、 法规的规定,制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定,是指行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等涉及的重大行政执法决定。

本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指行政机关、法 律法规授权的组织(以下简称行政执法机关)在作出决定之前, 由该行政执法机关的法制机构或指定的机构或人员(以下统称法 制机构)对其合法性进行审核的活动。

第三条 重大行政执法决定应当进行法制审核。未经审核的,行政执法机关不得作出重大行政执法决定。

其他行政执法决定,行政执法机关认为需要审核的,也应当 进行法制审核。

第四条 两个或两个以上行政执法机关联合作出重大行政执法决定的,由负责牵头的行政执法机关的法制机构进行审核,或由各行政执法机关的法制机构分别进行审核。

第五条 重大行政执法决定,是指下列事项:

(一)行政执法决定将可能在社会造成重大影响的;

(二)涉及国家利益和公共利益的;

(三)需经听证程序作出行政执法决定的;

(四)案件情况复杂,涉及多个法律关系的;

(五)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第六条 行政执法机关应根据国家法律、法规和规章的规定结合本行业、本部门实际,制定重大行政执法决定法制审核范围和标准。

第七条 重大行政执法决定由行政执法机关承办机构负责办理,送本行政执法机关的法制机构进行审核。审核通过后,提交本行政执法机关集体讨论决定。

第八条 承办机构在送审时应当提交以下材料:

(一)重大行政执法决定情况说明;

(二)重大行政执法决定书并附电子文本;

(三)相关证据资料;

(四)经听证的,还应当提交听证笔录;

(五)经评估的,还应当提交评估报告。

第九条 重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法机关主体资格及执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)拟作出的行政执法决定;

(六)其他需要说明的情况。

第十条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几 个方面进行审核:

(一)行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备 执法资格;

(二)事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规或规章是否准确,执行裁量基准是否 适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否超越本机关职权范围或滥用职权;

(六)行政执法文书是否规范;

(七)其他应当审查的内容。

第十一条 法制机构在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十二条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出 同意的意见;

(二)行政行为不能成立的,提出不予下发行政执法决定的 建议;

(三)定性不准、适用法律和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四)程序不合法的,提出纠正意见;

(五)超出本机关管辖范围的,提出移送意见。

第十三条 法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后,应在 5 个工作日内审核完毕。案件复杂的,经领导批准可以延长3 个工作日。

第十四条 法制机构审核后,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式三份,一份报送本机关领导,一份连同案卷材料回复承办机构,一份留存归档。

第十五条 行政执法机关承办机构的承办人员、法制机构的审核人员以及作出执法决定的负责人因不履行或不正确履行职责,导致执法决定错误,造成严重后果的,按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》追究相关人员的责任。

第十六条 本办法自发布之日起施行。