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关于印发《高坪区促进民营经济健康发展的实施办法》的通知

发布机构:区人民政府法制办   发布日期:2019-10-03   点击数:75

中共南充市高坪区委

南充市高坪区人民政府

关于印发《高坪区促进民营经济健康发展的实施办法》的通知

高委发〔2019〕18号

各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区直各部门(单位),各园区管委会,各人民团体,各企事业单位:

《高坪区促进民营经济健康发展的实施办法》已经六届区委第107次常委会议、六届区政府第63次常务会议审议通过,现印发你们,请认真抓好落实。

中共南充市高坪区委  南充市高坪区人民政府      

2019年10月3日       

高坪区促进民营经济健康发展的实施办法

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府促进民营经济健康发展的决策部署,进一步推动全区民营经济发展环境更加优化、创新体系更加健全、产业结构更加合理、社会贡献更加突出,力争到2022年全区民营经济市场主体达到3万户,民营经济增加值突破145亿元,民间投资规模突破150亿元,更好发挥民营经济对建设“三个新高地”,建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心的重要作用,现结合我区实际,制定本实施办法。

一、降低门槛,进一步激发民间资本投资活力

(一)放宽市场准入。按照“非禁即入”原则,落实公平竞争审查制度,不得单独对民间资本投资设置附加条件。深化“放管服”“多证合一”“证照分离”“最多跑一次”改革,整合印章刻制备案,取消银行开户许可,发票申领即来即办,将企业开办审批时间压缩至4个工作日内。提高办税效率,民营企业报送涉税资料精简25%以上,涉税事项一次办结率实现70%以上。落实企业重大项目“五张清单”“四联合”评审勘验、施工许可“五证合一”等制度,项目审批时间压减至120个工作日内。〔责任单位:区发改局、区市场监管局、区行政审批局、区商务经信局、区税务局、区城乡建设局、区公安分局〕

(二)拓宽投资领域。围绕“三大百亿级产业”和现代金融业、现代物流业等发展,建立吸引民间资本投资重点领域项目库。积极争取市级民营经济产业发展基金,引导符合高坪重点产业发展方向的优质民营企业落户。支持民营企业参与军民融合、参与乡村振兴和脱贫攻坚、参与国有企业改组改革,对符合市上规定条件的企业分别给予最高20万元、100万元、200万元的奖励。本地民营企业新增投资同等享受招商引资政策。〔责任单位:区发改局、区商务经信局、区经合外事局、区财政局、区农业农村局、区扶贫开发局、区国资办〕

二、减轻负担,进一步降低民营企业运营成本

(三)降低税费负担。实施减免税提醒服务,帮助民营经济纳税人用好用足各类税收优惠政策。积极落实小微企业普惠性税收减免政策及深化增值税改革相关政策。确有特殊困难不能按期缴纳税款的民营企业,支持其依法申请税款延期缴纳。积极争取扩大农产品加工行业增值税进项税额核定扣除试点范围。常态化公布涉企收费目录清单,严格执行国家有关政府性基金减免政策。进一步规范行政审批中介服务和涉企保证金管理。〔责任单位:区税务局、区财政局、区发改局收取涉企保证金的区级有关部门〕

(四)降低用工成本。全面落实阶段性降低企业社保缴费比例政策,将全区企业职工基本养老保险单位缴费比例降至16%,失业保险用人单位缴费费率降至0.6%,职工个人缴费费率降至0.4%。实施积极的稳岗补贴政策,在失业保险基金上年滚存结余具备一年以上支付能力的情况下,对符合条件的参保企业给予不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴。实行用工补贴政策,对当年新招用贫困劳动力签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,每招用1名贫困劳动力,按当年公益性岗位补贴标准给予岗位补贴,同时按其为贫困劳动力实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴,不包括个人应缴纳部分。补贴年限最长不超过2年。〔责任单位:区人社局、区税务局〕

(五)降低用地成本。支持符合条件的民营企业项目列入省重点项目,保障项目用地需求。鼓励民营企业项目国有建设用地采取租赁、租让结合、弹性年期出让等方式供应。工业、物流业用地的竞得者可按合同约定在1年内分期支付土地价款。对符合国省优先发展产业且节约集约用地的工业、物流业项目,土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应工业、物流业用地最低价标准的70%执行。推动土地出让价格机制改革,对科研、办公、总部等用地可按不低于商务用地基准地价的70%确定土地出让起始价,对由社会资金投资建设的文化、教育、体育、医疗、养老等营利性项目可按不低于其他服务设施用地基准地价的70%确定土地出让起始价,投资建设非营利性项目且符合划拨用地目录的可按划拨方式供地。优化工业、物流业用地管理,工业、物流业项目总用地面积的7%或总建筑面积的15%可按有关规定用于配套服务设施建设。在符合规划、不改变土地用途的前提下,民营企业在现有工业、物流业用地上新建或改造原有厂房涉及增加容积率,不增收土地出让价款。民营企业利用工业厂房、仓储用房等存量房产、建设用地资源兴办现代服务业项目的,可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策,过渡期满需办理改变用地主体和规划条件手续时,除符合划拨用地目录的可保留划拨外,其余可以协议方式办理。大力培育和发展标准厂房租赁市场,对科技型民营企业租赁使用多层标准化厂房的可给予租金和装修补贴。凡属于电子信息、智能制造、生物医药、新材料、丝纺服装等主导产业方向的工业项目的民营企业入驻科创中心等政府认可的标准化厂房生产经营在一年(含)以上的,视其经济贡献情况前三年由区财政按实际租金的30%—100%给予补助(单个企业租金补助面积最高不超过5000平方米),对我区重点招商引资项目实行“一事一议”。〔责任单位:区自然资源和规划局、区商务经信局、区发改局、区教科体局、物流园管委会〕

(六)降低用能成本。指导协调园区组建或引进售电公司,代理园区企业参与电力市场化交易。对重点优势企业充分利用丰水期富余电量和低谷期水电量交易政策,扩大直购电政策覆盖范围。开展转供电环节收费清理,全面落实国省市一般工商业电价下调政策。支持符合条件的民营企业管道天然气用户改“转供”为“直供”。支持管道燃气企业制定减免燃气工程安装费、季节性差价优惠等措施,对年用气量不同规模等次民营企业实行阶梯价格优惠。支持民营企业根据自身需求和资金情况自行确定购电、购气次数和金额,缩短结算周期,降低单次购买额度。〔责任单位:区发改局、区商务经信局、区供电公司、高坪燃气公司〕

(七)降低物流成本。对首次评为国家A级(星级)物流企业给予最高不超过30万元的奖励,等级升级后给予补差奖励。新退城入园且税收关系迁入高坪的现代物流企业入园前两年给予50%地方留成部分税收扶持。对企业进出口所产生的物流费用及在我区保税仓存储周转货物的费用给予补助。统筹配送供给资源,鼓励物流企业发展共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送、分时配送等多种形式的集约化配送。实行货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。改革和完善城市配送运输车辆通行管理办法,对符合条件的城乡专用配送车辆给予入城和通行便利。〔责任单位:区交通运输局、区发改局、区农业农村局、物流园管委会、区公安分局、交警二大队〕

三、多方联动,进一步破解民营企业融资难题

(八)落实融资政策。认真落实中、省、市财政金融互动政策,积极帮助符合条件的企业用好用活市中小企业“应急转贷资金”不低于2000万元政策规定,为符合条件的民营中小企业提供短期应急周转。在实施稳健货币信贷政策的背景下,每年争取人民银行南充市中心支行“再贷款”不少于5亿元、“再贴现资金”不少于3000万元用于支持民营企业发展。银行业金融机构向无贷款记录的民营小微企业发放的首笔贷款,按实际发放贷款额度的1‰对经办金融机构予以补贴;对经办金融机构向民营小微企业发放符合条件的增量贷款,按年度贷款平均余额增量的1%予以补贴。加强融资担保服务,对担保收费水平、业务范围等符合条件的融资担保机构,按“支农支小”担保业务年度担保平均余额的1‰、单户年度最高不超过500万元予以补贴。对开展民营企业贷款保证保险、科技保险等创新险种的保险机构给予最高30万元奖励。〔责任单位:区金融工作局、区财政局、区商务经信局〕

(九)鼓励直接融资。支持上市融资、债券融资和债转股,对在天府(四川)联合股权交易中心挂牌并被列入100家“创业板行动计划”、100家“中小板精选”、100家“上交所蓝筹精选”、100家“境外上市”企业库的企业,在新三板挂牌企业,在境内主板、中小板、创业板、科创板和境外主要资本市场申请首次公开发行股票(IPO)上市融资的企业,以及其他符合条件的企业,在全额落实省市相关奖补政策基础上,按“一事一议”予以奖补。〔责任单位:区财政局、区金融工作局、区商务经信局、区发改局〕

(十)创新金融服务。依托川东北金融中心,试点“盈创动力”投融资服务模式。对接南充市民营企业融资服务平台,为民营企业精准化对接融资服务。支持银行业金融机构对符合条件的民营小微企业开展无还本续贷业务。对为中小微企业提供贷款担保且符合条件的融资担保机构,落实国家融资担保业务降费奖补政策。建立政银企担(保)多方合作的融资分险机制,利用南充市民营企业融资风险分担基金,对金融机构、融资担保机构、服务机构、保险机构为民营企业提供金融服务发生的损失,按相关规定予以补贴。〔责任单位:区金融工作局、区财政局、区商务经信局〕

四、配套政策,进一步支持民营企业转型发展

(十一)鼓励企业做大做强。支持“个转企”,个体工商户转型为企业,个人独资企业、合伙企业转型为公司的,允许保留原字号和行业特点;对转型过程中办理土地、设备权属划转,符合国家政策规定的,免收交易手续费;对“个转企”的个体工商户实行清税证明免办服务、税务注销即办服务。培育“行业小巨人”和“隐形冠军”企业,对成功“小升规”的企业给予3万元奖励。鼓励总部经济发展,对在高坪新落户并达到总部企业认定标准的,按“一企一策”给予综合支持。大力培育大企业大集团,对注册地在高坪的独立法人企业年主营业务收入首次突破10亿元的规模以上企业一次性给予100万元奖励,年主营业务收入首次突破100亿元及以上的企业,一次性给予最高500万元补助,超越百亿后每跨越一个百亿元台阶,再给予500万元补助。异地商会独立组织企业家到高坪区投资兴业的,按实际到位资金分类分级给予奖励。〔责任单位:区财政局、区市场监管局、区税务局、区自然资源和规划局、区商务经信局、区统计局、区经合外事局、区工商联〕

(十二)鼓励提升创新能力。深入实施“创客南充奔云计划”“科技企业奔腾计划”“专利倍增奔涌计划”,增强企业自主创新能力与核心竞争力。支持创新能力建设,对新获得国家和省级知识产权试点示范培育、国家高新技术企业的民营企业,分别奖励每户10万元、30万元。对重大装备首台(套)、新材料首批次、软件首版次等新产品市场化应用的,分别给予生产企业、应用企业最高50万元补贴。鼓励“双创”载体建设,对民营企业利用闲置资源改(扩)建创新创业载体,新备案为省级、国家级科技企业孵化器分别给予50万元、100万元奖励,新备案为省级、国家级众创空间分别给予20万元、50万元奖励。支持研发机构建设,对新获批和认定的省级、国家级工业设计中心、重点(工程)实验室和工程(技术)中心的,分别给予30万元、50万元的奖励。对企业总投资500万元以上建设“数字化车间”和“智能制造样板工厂”,经省级认定后分别给予20万元和50万元的奖励。支持研发创新,按企业实际研发投入的0.5%、最高不超过30万元给予补助;对主导制定并获批国际、国家、行业标准的民营企业给予最高30万元的奖励;对参与国家、行业、地方标准制定(或修订)的民营企业,给予最高20万元奖励。支持成果转化,对企业承接高校及科研机构且属于战略性新兴产业的科技成果在区内成功转化的,按企业产出效率和实际发生技术交易额的2%,给予最高100万元补助或贷款贴息。区级现有用于产业及企业发展的财政资金,用于支持民营企业发展的比例不低于资金总额的70%。〔责任单位:区教科体局、区人社局、区商务经信局、区委人才办、区级有关部门〕

(十三)鼓励企业拓展经营。支持争创品牌,对首次获得中国质量奖、中国驰名商标的民营企业,给予50万元奖励;对首次获得国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标、四川省天府质量奖的民营企业,给予最高30万元奖励;对成功注册国际商标的,给予注册费的20%、总额不超过5万元奖励。对新获得的无公害产品认证、绿色农产品认证、有机农产品认证且规模达到1000亩的,分别给予5万元、8万元、10万元一次性奖励。对使用区域公共品牌且年销售收入达到3亿元以上的,给予奖补10万元。支持电商产业发展,对经认定的第三方电子商务公共服务平台给予最高10万元奖励。支持文旅融合发展,对按国家AAA级及其以上旅游景区编制项目专项规划并通过区规委会评审的,按实际编制费的50%给予补助,单个项目最高补助50万元。强化政府采购定向支持,编制政府专门面向中小企业采购品目清单,确保向中小企业政府采购份额不少于年度政府采购项目预算总额的30%。〔责任单位:区市场监管局、区财政局、区商务经信局、区农业农村局、区发改局、区文广旅局、区公共资源交易中心〕

(十四)鼓励企业人才引培。大力实施“人才兴区”战略,对符合申报条件,来高坪创新创业的急需紧缺人才、高端人才和团队,严格按《“嘉陵江英才工程”实施办法》兑现资助。加大人才培训培育力度,支持企业设立院士工作站、成立大师工作室、开展校企地合作等,定期选拔一批有发展潜力的优秀人才到重点院校进修深造,组织一批优秀人才到沿海发达地区学习考察。对引进符合条件的民营企业急需紧缺人才分层分类提供落户、子女入学、医疗、住房、创业扶持等综合保障服务,让各类人才在高坪工作无后顾之忧。〔责任单位:区委组织部、区委人才办、区民营办、区人社局、区财政局、区工商联,区级有关部门〕

五、保护平等,进一步保障民营企业合法权益

(十五)依法保护人身财产安全。严禁滥用强制措施侵害企业家人身权利,严惩敲诈勒索、非法拘禁等危害企业家人身安全的黑恶犯罪。维护企业家声誉,对已履行生效法律文书义务的,及时屏蔽失信信息,恢复企业家信用。严格区分个人财产和企业法人财产,依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施。依法查处侵犯民营企业商标、专利、商业秘密等知识产权的违法行为。严厉打击通过暴力围标、强揽工程、非法占地及“软暴力”等方式侵害民营企业合法权益的违法犯罪行为。按照“罪刑法定、疑罪从无”原则处理民营企业历史上的一些不规范行为。依法甄别涉民营企业申诉案件,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的坚决予以纠正。慎重发布涉企案件新闻信息,为民营企业生产经营提供良好环境。〔责任单位:区公安分局、区纪委监委、区法院、区检察院、区市场监管局,区级有关部门〕

(十六)依法保障企业合法经营。全覆盖、常态化推行“双随机、一公开”监管,坚决杜绝随意执法和选择性监管。不得随意要求企业停工停产或采取停水停电停气等措施限制企业正常生产经营活动,不得强制或变相强制企业加入或退出商(协)会,不得向企业指定中介机构提供评估、认证服务,不得强制要求企业参加考核、评比、展览、表彰,在环保、安全生产等领域执行政策不得盲目采取“一关了之”“先停再说”等懒政做法。建立“红黑名单”认定和发布制度,加快构建以信用监管为核心的新型监管体系,对“互联网+”和共享经济等新模式新业态新技术新行业包容审慎监管,给予新设立的“四新经济”企业1至2年的包容期。〔责任单位:区市场监管局、区纪委监委机关、区司法局、区发改局、区工商联,区级有关部门〕

(十七)依法完善权益保护机制。建立民营企业综合服务平台,实现与全省企业维权服务平台和市级相关专业平台的互联互通,按照“统一受理、依责转办、分级处理、限时反馈”的原则,设立咨询服务热线,及时回应和解决民营企业合理诉求。支持和鼓励商(协)会设立商事纠纷专业调解机构,妥善解决涉企商事纠纷。开通民营企业困难职工法律援助“绿色通道”,建立“12348”法律服务热线24小时值守制度。组建“民营企业法律服务团”,为民营企业提供个性化的“法治体检”,帮助预防和化解重大经营风险。〔责任单位:区市场监管局、区司法局、区工商联、区人民法院、区民营经济服务中心〕

六、优化环境,进一步构建亲清新型政商关系

(十八)规范政商交往行为。强化服务理念,认真执行南充市构建亲清新型政商关系制度规范和政商交往正反十条规定,落实首问负责制,做到无事不扰、有事不拖、有求不推、有难不避,为民营企业健康发展提供优质服务。大力弘扬企业家精神,倡导企业家讲真话,说实情,建诤言,洁身自好走正道,遵纪守法办企业,光明正大搞经营。定期表扬贡献突出的民营企业和优秀民营企业家,支持政治素养高、社会信誉好的民营企业家任区党代表、人大代表、政协委员或在群团组织兼任相关职务,支持符合条件的民营企业家及企业职工作为劳动模范、杰出青年等候选人,让民营企业家政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位。〔责任单位:区委宣传部、区纪委监委、区工商联、区民营办〕

(十九)畅通政企沟通渠道。区委区政府定期听取民营经济发展情况汇报,区委区政府主要领导每年主持召开民营企业家代表座谈会,研究解决民营经济发展中遇到的重大问题。建立健全县级领导干部联系重点民营企业和商(协)会制度,每人联系重点民营企业不少于2个。建立民营经济工作联系会议机制,定期组织民营经济工作相关单位与民营企业家双向会商。注重与民营企业的沟通,涉及民营经济重大决策出台前,充分听取有关企业和商(协)会的意见。涉及民营经济发展议题的重要会议,安排民营企业家和商(协)会代表列席。〔责任单位:区委办、区政府办、区民营办、区民营经济工作领导小组成员单位,区级有关部门〕

(二十)着力打造诚信政府。提升政府公信力,凡是依法对企业承诺的服务事项、合约,凡是依法签订的招商项目投资协议,凡是符合法律法规的政府承诺,不得因政府换届、领导干部更替或体制调整而改变。对因法定规划调整等导致企业受损的,建立补偿救济机制。〔责任单位:区民营办、区经合外事局、区发改局,区级有关部门〕

七、落实责任,进一步强化民营经济发展保障

(二十一)强化组织领导。成立区政府区长任组长的民营经济工作领导小组,进一步明确民营经济工作机构,充实工作人员,落实人员经费。加强民营企业党的建设,发挥党组织在民营企业发展中的政治引领和企业员工中的政治核心作用。扩大民营企业党的组织和工作覆盖面,进一步创新党组织参与民营企业治理方式。充分发挥工商联、市场监督管理局、物流园管委会、航空港管委会等单位和商(协)会组织作用,合力推进民营企业健康发展。〔责任单位:区委办、区政府办、区委组织部、区委统战部、区工商联、区市场监管局、物流园管委会、航空港管委会、区民营办,区级有关部门〕

(二十二)强化政策落实。建立统一的涉企政策发布平台,完善涉企政策信息公开和解读制度,在相关部门设立政策联络员,负责做好涉企政策的宣传解读,为民营企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。全面清理、评估、优化已出台涉企政策,适时开展涉企政策第三方评估和动态调整,切实把政策的最大效用发挥出来。〔责任单位:区民营办、区工商联、区司法局,区级有关部门〕

(二十三)强化督查考核。建立民营经济统计监测、定期发布制度,将民营经济发展指标完成情况纳入相关部门的年度综合目标管理,区审计局要将保护民营经济发展政策落实作为审计监督的重要内容,将支持保护民营经济发展的履职情况纳入领导干部经济责任审计内容,作为干部绩效考核、提拔使用的重要依据。建立民营企业评议政府相关职能部门工作机制,设立政府服务民营企业作风举报热线,对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位、民营经济发展软环境评价排名靠后的单位主要负责人进行约谈,并对责任单位和责任人严肃问责。不定期对本实施办法执行情况进行督查,有力推动办法落实。〔责任单位:区委目标办、区纪委监委、区委组织部、区审计局、区统计局、区民营办〕

本办法由区民营经济工作领导小组办公室负责解释。本办法与市上其他激励政策类同的,同类资金扶持、奖励政策只能享受一次,按就高不就低的原则执行,所涉资金按照《关于促进民营经济健康发展的实施意见》(南委发〔2019〕4号)要求,由市上统筹、市区财政分级负担。