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南充市高坪区人民政府 行政复议决定书 高政复决〔2019〕2号

发布机构:区人民政府法制办   发布日期:2019-07-22   点击数:32

申请人:宋XX,男,汉族,1998年2月3日出生,住址四川省XX村X组X号。

被申请人:南充市高坪区XXXX局,住所地南充市高坪区XX路X号。

法定代表人:刘X,局长。

申请人宋XX以其举报四川XXXX公司(以下简称XXXX公司)食品非法添加药材未得到被申请人及时调查处理等为由,于2019年4月24日向本机关申请行政复议,本机关经审查后于同月28日依法受理,向被申请人送达了行政复议受理通知书和答复通知书。本案现已审理终结。

申请人宋XX称,2018年12月15日,其向南充市XXXX局邮寄投诉举报XXXX公司销售生产食品非法添加药材一案,截止2019年4月21日已过127日。被申请人未在法定时间内办结案件,影响到申请人的权益;被申请人在2019年4月10日向申请人发出关于现场确认送检样品的告知书,要求申请人必须两日内到场确认样品,否则视为放弃样品确认机会。申请人认为根据《食品药品投诉举报管理办法》第十一条规定,被申请人发出的告知函存在不尊重举报人与渎职的两种行为。据此,请求复议机关:1、依法确定被申请人未依法履行职责。2、依法确定被申请人以申请人无法至被申请人处进行样品确认便不予送检与要求举报人两日之内必须到被申请人局上的行为违法。3、责令被申请人限期对申请人2018年12月15日举报XXXX公司食品非法添加药材的行为作出处置,并书面回复。

被申请人称:一、2018年12月17日及2018年12月20日,被申请人(原南充市高坪区XXXX局)收到南充市XXXX局转办的《食品药品投诉举报转办通知书》,均是同一投诉举报人称在淘宝网上购买由XXXX公司生产的“薄荷解暑茶”是违法产品。根据《食品药品投诉举报管理办法》规定于2018年12月21日依法受理了投诉举报,并书面告知了投诉举报人。二、在案件调查过程中,于2019年1月 4日至14日将双方样品进行了送检,并将无法检测的情况电话告知了投诉举报人。因案情复杂,经法定程序对案件延期办理并电话告知了举报人,2019年4月3日又与投诉举报人电话沟通,同月24日被申请人前往成都温江区XXXX局了解类似案件办理情况,截止4月28日收到复议机关办公室通知书时止,仅使用79个工作日,未超过法定办理时限,并以适当方式告知了投诉举报人,被申请人均按规定行使法定职责。三、接到举报后,被申请人即刻到被举报单位查证,并于2019年1月4日将双方样品送检,因目前暂无佩兰的国家食品安全标准,检测机构暂无此项目资质,特将样品予以退回。由于查获的样品与投诉举报人所提供的样品标签标示信息不一致,被投诉举报人否认举报人提供的样品系其生产,被申请人向举报人发告知函,请其于合理时间来被申请人处确认样品。告知函只是在办案过程中收集证据的措施,并非具体行政行为。四、截止目前,被申请人对该案件一直在积极调查中,办结后被申请人会及时向投诉举报人告知办理结果。综上所述,被申请人请求依法驳回申请人的行政复议申请。

经审理查明,2018年12月17日及20日,被申请人收到上级部门的《食品药品投诉举报转办通知书》(南XXX举报转[2018]637号及[2018]660号),内容为申请人举报XXXX公司生产的“薄荷解暑茶TM(代用茶)”(生产日期:2018年9月5日)是违法产品。被申请人于同月21日依法受理举报并书面告知了申请人。随后,被申请人到XXXX公司提取了样品并与申请人提供的样品送至国家轻工业食品质量监督检测成都站检验,将相关检测结果情况电话告知了申请人。根据申请人提供的信息,被申请人于2019年4月23日安排人员专程到成都市温江区XXXX局了解类似案件办理情况,被申请人与北京相关机构电话联系了解情况等。期间,被申请人书面函告申请人,要求其到被申请人处确认样品。

另查明,2018年11月15日,申请人宋XX以玛曲XXXX公司、XXXX公司为被告,向成都市金牛区人民法院提起民事诉讼,该院于2018年12月26日作出(2018)川0106民初12216号民事判决,判决驳回宋XX的诉讼请求。目前,该案正处于二审程序中。被申请人于2019年5月14日对申请人宋XX投诉举报一案决定中止调查,并以短信方式告知了宋XX。

以上事实,有《食品药品投诉举报转办通知书》、国家轻工业食品质量监督检测成都站《关于对无法检测佩兰的情况的说明》、相关物流信息、被申请人联系工作函、通话记录表、日历截图、XXXX公司产品证明书、民事判决书及庭审笔录等证据证实。本机关依法对相关事实进行了调查核实。

本机关认为,被申请人收到上级部门的投诉举报转办通知后,依法予以受理并告知申请人。庚即开展调查处理工作,到被举报人XXXX公司提取了检测样品,将申请人提交样品与被举报人样品送检,主动与申请人沟通交流。安排人员到温江区XXXX局学习类似案件办理经验,与北京相关机构联系了解情况等。被申请人上述行为,系履行法定职责的行为,是对申请人投诉举报作出正确处理必不可少的基础工作,故申请人认为被申请人未依法履行职责与查明的事实不符。同时,被申请人在调查处理过程中,根据工作需要要求申请人配合完成一定事项以利于查证事实并不违反法律规定,未加重申请人负担和损害其权益,因此,申请人请求确认被申请人要求其到被申请人处确认样品的行为违法于法无据。审查被申请人从接到转办通知立案后的一系列行为,均系对举报事项进行调查核实以便作出处理的正常履职行为,履职行为符合法律规定,并无疏忽懈怠或不当。在相关调查工作未完成、相关事实无法确认情况下,要求被申请人对投诉举报事项作出处理显然错误。申请人对一个尚未完结的行政调查处理行为提起行政复议申请不符合行政复议法及行政复议法实施条例规定的受理条件。综上,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定,本机关决定如下:

驳回申请人的行政复议申请。

如不服本复议决定,可以自收到本决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

南充市高坪区人民政府

2019年6月10日