您的位置:首页 - 政务公开 - 部门文件 - 正文
索 引 号 008762261/2020-00005 主题分类 部门文件
发布机构 区交通运输局 发文日期 2019-12-23 15:23:39
文  号 高交发[2019]80号号
名  称 南充市高坪区交通运输局关于印发全区交通运输系统安全生产集中整治工作实施方案的通知

南充市高坪区交通运输局关于印发全区交通运输系统安全生产集中整治工作实施方案的通知

来源:区交通运输局     发布日期:2019-12-23     点击数:27 人次

交通运输各单位、局机关各股室:

根据南充市交通运输局关于印发《全市交通运输系统安全生产集中整治工作实施方案的通知》(南市交发〔2019〕151号)和高坪区安全生产委员会《关于印发全区安全生产集中整治工作实施方案的通知》(高安委〔2019〕11)文件精神,我局高度重视,结合我区道路交通运输实际制定了《全区交通运输系统安全生产集中整治工作实施方案》,现将方案印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                                                                                                              南充市高坪区交通运输局

                                                   2019年12月23日

全区交通运输系统安全生产集中整治工作实施方案

为深入贯彻全国全省安全生产电视电话会议精神,结合《交通运输部安委会关于印发交通运输安全生产集中整治工作方案的通知》(交安委明电〔2019〕24号)、《四川省安全生产委员会关于印发全省安全生产集中整治工作实施方案的通知》(川安委〔2019〕9号)、《四川省交通运输厅关于印发2019年交通运输安全生产集中整治工作实施方案的通知》(交安函〔2019〕743号)和《南充市安全生产委员会关于印发全市安全生产集中整治工作实施方案的通知》(南市安委〔2019〕12号)、《南充市交通运输局关于印发全市交通运输系统安全生产集中整治工作实施方案的通知》(南市交发〔2019〕151号)和《高坪区安全生产委员会关于印发全区安全生产集中整治工作实施方案的通知》(高安委〔2019〕11)的安排部署,组织在全区交通运输行业开展为期3个月的安全生产集中整治。实施方案如下:

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神,认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故和江苏宜兴“9·28”特别重大道路交通事故教训,坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不深入不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题,治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、工作不力的单位和个人,建立健全交通运输安全生产隐患和突出问题自查自纠长效机制,严防行业安全生产事故发生,坚决遏制重特大事故,确保交通运输安全生产形势持续稳定。

二、整治内容

(一)综合整治重点。一是政治站位不高。对习近平总书记关于安全生产重要论述学习不透领会不深,对防范化解重大安全风险的重视不够认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办、风险隐患不清、监督管理不力,思想麻痹、畏难侥幸,在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强。政绩观存在偏差,政策制定、行政审批、规划建设不能严把安全关,安全相关要求不明确、不充分,安全条件低标准、不严格,安全投入不到位、不落实。三是安全责任缺位。落实“一岗双责”和“三管三必须”的安全监管责任担当意识不强,管业务不管安全或脱节,存在推诿扯皮、责任落空、监管盲区;落实企业主体责任措施不力,负责人安全责任不清、意识淡薄,在安全生产制度建设、安全投入、预防预控、日常检查、员工培训等环节不重视、不部署、不保障、不认真、不负责,甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患治理不扎实。隐患排查不深入不全面不规范,认不清想不到管不到,对风险隐患视而不见,隐患治理走形式、走过场,问题整改和风险管控不问不盯不闭环,特别是隐患治理没有形成有效闭环机制。五是监管执法宽松软。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化一刀切,放松对企业的安全监管;责任落空、思想不稳、作风不严,工作失职缺位,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该罚不罚、该停不停、该关不关,放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”,或者简化一刀切,一关了之,影响合法合规企业正常生产经营。

(二)危险货物运输领域整治重点。一是源头管理失控。企业无资质或经营资质失效、不全、超范围非法违规从事危险货物运输经营;港口危险货物装卸储存场所和外部安全防护距离不符合标准要求、未有效开展安全风险评估及落实管控措施,未制定危险货物港口“一张图一张表”;企业主要负责人和安全管理人员没有按照部署尽快开展安全考核;港口危险货物储存企业和装卸企业未按规定配备至少1名中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师,储存企业安全生产管理人员的中级及以上注册安全工程师比例未到达15%并逐步提高;施工区域危化品储存设施区(包括沥青罐、重油罐、柴油罐、汽油等)防雷、防静电和防火等安全防范措施不到位。二是本质安全水平低下。未按标准规范设置消防供电专用线路;构成一、二级重大危险源的港口危险化学品储罐未实现紧急切断功能;涉及“两重点一重大”的储运设施未按规定配备自动化控制系统装备、重大危险源未实现在线监测监控;涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的重大危险源未配备独立的安全仪表系统;常压液体危险货物运输罐车罐体壁厚不达标带病运行;未配备和有效运行港口安全设施、消防设施;未按要求完成危险货物储罐监测评估、危险货物集中区域安全风险评估。三是安全管理制度不落实。危险货物运输企业对安全管理人员教育培训不到位,对所属车船运输过程管控不到位;未落实船岸安全检查制度;装车台等一线人员未按操作规程作业;未按照国家和行业标准落实动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;承包商、外来人员不符合资质(格)或存在安全失管等;未依法登记和检验压力管道等特种设备;未按要求制定并落实高温、雷雨等异常天气条件下的安全管理措施;未建立罐体车辆清洗管理制度,“一罐多品”罐体车辆管理不到位,私自在不具有污染物处理能力的地方对罐体进行清洗(置换)作业;危险货物运输电子运单使用率较低、异常率较高,未及时进行分析处置,管控措施不到位。〔责任单位:区航务处、市道路运输管理局高坪分局〕

(三)公路水路和城市客运整治重点。一是源头管理失控。企业无资质非法从事道路客运、水路客(渡)运经营,车辆(驾驶员)、船舶(船员)无资质、证照不全或不满足安全运行条件从事客运,省际包车客运标志牌备案审核不严。二是监管责任落实不到位。旅游客运、长途客运、城乡客运车辆“三超一疲劳”行业监管措施不力;企业或车辆长期异地经营、未持有效客运包车标志牌、不按照包车客运标志牌载明事项运行、超许可事项经营等情况不明监管不力;配合地方政府部门打击农用船、农用车非法载客和规范取缔马路集市工作不力;对“非法营运”欠缺有效打击手段,与公安交警部门联合执法力度不够;恶劣天气条件下禁限航(行)管理措施不到位;“六不发航”、签单发航、“救生衣行动”等制度执行不到位;打击车辆超速、驾驶员(船员)疲劳驾驶、分心驾驶、车辆不按规定时间运行、故意屏蔽卫星信号、船舶配员不足、冒险航行,渔船未检验运行不力。三是企业安全生产主体责任不落实。企业未执行《道路旅客运输企业安全管理规范》《汽车客运站安全生产规范》;未严格落实“三不进站、六不出站”制度,在行包安检、身份实名查验、车辆安全例检、出站检查、车辆报班管理等关键环节工作落实不到位;擅自接纳未经许可、未签订参营协议车辆、非承运企业安排顶班车辆进站发班;未按要求实行长途客运车辆凌晨2—5时停止运行或接驳运输;重点营运车辆联网联控监管工作落实不到位,企业未落实专人监控车辆卫星定位系统,对系统发现并查实的车辆超速、疲劳驾驶、不按规定时间运行、故意屏蔽卫星信号等突出违法违规行为处置不及时、不到位;对第三方安全监测平台推送的监测结果及分析数据,未建立隐患台账,未逐车核实、处理、销号,形成闭环管理;驾驶员安全文明驾驶教育培训率未达到100%。四是本质安全水平低下。“两客一危”车辆安装使用车辆装智能视频监控报警装置及城市公共汽电车驾驶区域安装防护隔离设施进展缓慢。〔区航务处、市道路运输管理局高坪分局〕

(四)货车违法超限超载整治重点。一是治超责任落实不到位。地方政府治超主体责任落实不够,治超执法经费、装备等保障不足,部门治超监管责任落实不到位,存在推诿扯皮现象。二是车货源头监管不到位。货车非法改装监管机制不健全,市场准入、年检年审环节把关不严,重点货运源头技术监控工作推进不力,货车生产改装、货运源头和运输企业安全生产主体责任未落实。三是路面监控网络不完善。普通公路超限检测站电子抓拍系统安装进度滞后,农村公路限宽限高保护设施设置不完善、不规范,治超联网管理信息系统推进缓慢。四是治超联合执法不落实。治超联合执法常态化制度化工作机制执行不力,未及时发现解决联合执法过程中遇到的问题,未与公安部门建立信息共享、信息通报、联管联控工作机制,放任治超执法乱作为、不作为等违规行为发生。五是联动管理不到位。未健全违法超限超载车辆检测、处罚信息抄送机制,“一超四罚”未有效落实,失信联合惩戒力度不够。〔区路政大队〕

(五)重要基础设施建设运营管理整治重点。一是基础设施建设安全管控不严。建设单位未依法单列安全生产专项经费并监管施工企业落实;设计、监理、施工单位和人员不具备相应资质(格)或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程;未按要求实施新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”;未制定冬季施工专项组织设计和安全防护措施,盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工,特别是防滑、防冻、防火、防高坠、防中毒窒息工作措施不到位,“两区三厂”管理不规范;临边临水、交叉施工、复杂地质条件下隧道桥梁工程等风险较大的工程作业安全防护措施不到位;建设单位未督促施工企业按要求开展安全风险评估、制定风险管控方案和严格投入使用安全生产费用;超过一定规模的危险性较大工程,未编制专项施工方案;未按经审核的专项施工方案进行施工,导致重大事故隐患等违反公路水运工程质量安全红线行为。二是监管责任落实不到位。上跨下穿铁路、公路、航道的基础设施及其附属空间和安全保护区违建、非法侵入占用;航道维护、桥涵警示标志及航标设置不满足标准规范;国省干线、临水临崖、长大桥隧、连续下坡、急弯陡坡、大雾雨雪冰冻多发路段和马路集市等安全风险管控和隐患治理不到位;未有效制定并落实恶劣天气下道路通行疏导管控和应急保障方案,对易积雪、结冰路段未安排除雪抢通机械和融雪剂等应急物资,合理部署应急力量。三是安全管理制度不落实。未按要求落实重大安全风险监测管控措施;重要交通枢纽、通航建筑物和航运枢纽大坝运行安全管理制度不全、执行不规范;桥区、坝区等重点水域船舶不按规定航路航行、违章追越等航行行为。四是培训教育落实不到位。一线作业人员的安全生产培训教育内容不均衡、层次不清晰、形式不丰富、人员参与不主动,欠缺实效性和持续性。〔区公路管理局、局建设规划股、局农建站〕

三、工作措施

(一)加强组织领导,周密安排部署。此次安全生产集中整治行动是中央和部、省、市、区部署的一项重点工作任务。局决定成立以局党委书记何赪承为组长,各分管领导为副组长,局属单位和局机关有关股室主要负责同志为成员的安全生产集中整治工作领导小组(见附件)。领导小组下设办公室在局运安股,具体负责集中整治活动的日常组织和协调工作。局属有关单位、要高度重视,成立相应组织机构,结合各自实际,制定具体的专项整治工作方案。要把集中整治行动作为治理行业安全生产突出顽症痼疾及突出问题、稳控行业安全形势的重要抓手,明确任务、落实责任、细化措施,逐级开展整治活动,做到主要领导亲自抓,分管领导具体负责,职能部门分头落实,层层动员部署、广泛宣传发动、强化工作保障,确保整治行动取得实效。

(二)加大督导力度,严格考核问责。各单位集中整治行动要切实按照“三零”法则的要求,以更加“严实细”的作风,以对隐患和问题“零容忍”的态度,敢抓敢管,忠实履行职责,深入基层、深入现场,督促指导、狠抓落实。要坚持立查立改、边查边改,做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿始终,严格落实“四个一律”等执法措施和“黑名单”等信用管理机制,督促整改到位。局将结合“冬安”暗查暗访专项行动,适时开展督导检查,有关情况将作为2019年度交通运输安全生产目标绩效考核的重要参考依据。对整治行动推进迟缓、工作不积极、态度不认真、隐患整治不彻底、责任不落实、组织不得力、执法不严格的单位,要综合运用通报、约谈、警示、提醒、曝光等手段加强督查检查,并依法依规依纪严肃追责问责。

(三)加强沟通协作,强化信息报送。各单位在集中整治行动中要建立健全信息交流、调度统计和总结报告等工作机制。请局属有关单位于每月3日前报送上月度工作情况小结,于2020年2月16日前报送集中整治行动总结报告。每月小结及总结报告应包括工作开展情况、存在的主要问题及下步工作措施建议等,内容须真实、文字精炼、数据准确。联系人:黄科,联系电话:13518283039。

附件:南充市高坪区交通运输局安全生产集中整治工作领导小组

附件

南充市高坪区交通运输局安全生产集中整治工作领导小组

组  长:何赪承   局党委书记

副组长:杨  强   局党委副书记、副局长

贾春燕   局党委委员、副局长

杨太平   局党委委员、副局长

韩  朗   局党委委员、副局长

成  员:杨  忠   区航务处处长

蒋晓惠   市道路运输管理局高坪分局局长

周成刚   区公路管理局局长

杨云昭   区路政大队队长

彭卫东   局运安股股长

何义为   局建设规划股股长

杨  丹   交建公司负责人、农建站站长

王宏君   局办公室副主任

领导小组办公室设在局运安股,彭卫东兼任办公室主任,黄科为办公室工作人员。

       

扫一扫在手机打开当前页