南充市高坪区2019年度法治政府建设工作总结
发布单位:区司法局
发布日期:2019-11-15 15:44
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2019年,在市委、市政府的正确领导和省市法治政府主管部门的支持指导下,全区上下深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府目标,加大法制宣传力度,健全行政决策机制,规范行政执法行为,强化行政执法监督,全区依法行政能力和水平得到有效提高,为打赢打好脱贫攻坚战,加快追赶超越、切实将法治政府建设落实到政府工作的各个方面和环节,进一步提高了政府依法行政的公信力和执行力,为我区社会和谐稳定与经济持续健康较快发展提供了良好的法治环境和制度保障。

一、2019年度法治政府建设主要工作和取得的成效

在统筹推进全面依法治国的大格局和大背景下,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府是贯彻落实“四个全面”战略布局的具体要求,是推动新时代治蜀兴川、治高兴高的法治保障,我区以推进政府依法行政、依法履职为基础,重点抓好了以下工作。

(一)认真部署推进,落实落细工作责任

一是明确目标任务。始终坚持把法治政府建设工作作为加强政府自身建设的重要内容,与经济工作摆到同等重要的位置,纳入政府重要议事日程,明确由政府主要领导负责分管。根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《南充市法治政府建设示范创建工作方案》和区委、区政府各项决策部署,结合我区实际,制定印发了《南充市高坪区法治政府建设示范创建工作方案》《南充市高坪区2019年度法治政府重点工作安排》,确定了全区本年度法治政府建设工作重点,分解下达了工作任务,明确了责任单位和具体责任。

二是加强对法治政府建设的组织领导。全区党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人的职责,区委常委会、区政府常务会每年专项研究部署法治政府建设工作,及时部署本年度法治政府建设重点工作,研究解决人员配备、经费保障等各种困难和问题。2019年,区政府共向区人大常委会汇报法治政府建设工作1次,区政府常务会议听取法治政府建设工作汇报4次,领导干部集体学法19次。

三是强化督导考核。坚持将法治政府建设工作纳入各乡(镇)、街道办事处,区级各部门年度目标责任考核范畴,通过日常监督检查、半年抽查、年终目标任务考核的方式,全面掌握全区法治政府建设工作情况,并将考核结果纳入各乡(镇)、街道办事处,区级各部门年度综合考核总成绩,对考核中存在的突出问题,及时督促相关部门进行整改,推动法治政府建设工作上水平、上台阶。

四是落实定期报告制度。我区政府2019年3月向区委、区人大常委会报告了2018年度法治政府建设情况,并在区政府门户网站公开发布。

(二)强化改革创新,全面提升政府效能

一是深化行政审批制度改革。进一步减少行政审批事项。按照国、省、市要求清理、取消、下放行政审批事项,严禁擅自设置行政审批事项。清理规范行政审批条件,严禁增设违反上位法的其他条件。做好下放行政审批事项的衔接落实,完善办事指南,实现集中办理。强力推进“营商环境提升年”和“十大行动”,制定市场准入负面清单、申报材料清单、涉企收费清单、权责清单、办理事项流程图等制度,精简涉企事项办理手续、规范办事流程,明确各环节时限要求,做好一次性告知、最多跑一次、服务代办等便民服务,积极创造良好营商环境。大力推行一站式服务和全程网办,精简办事手续300余项,企业开办时间大幅压缩,办税流程不断简化,区域营商环境稳步提升。

二是大力推行权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理。建立健全清单动态管理机制,结合中、省、市清单调整情况和法律法规的修订情况,动态调整区级部门行政审批事项清单、权责清单及“双随机一公开”事项、中介服务事项、公共服务事项等清单内容,切实做到清单内容的真实性、准确性和可利用性。深化行政审批制度改革,深化“三集中三到位”,加大行政许可中介服务事项动态调整,开展相对集中行政许可试点工作,进一步规范审批行为、提升审批质量和效率,切实做到目录之外无审批,实现了省市区三级行政许可名称、类型、依据、编码相统一“三级四同”目标。推行“互联网+政务服务”体系,完成全区25个行权部门141项行政许可事项在政务平台及时进行事项审核和发布,实现与省级平台对接,实现“一网通办”的目标。

三是全面推进政务公开。坚持把政府信息主动公开工作作为各行政机关简政放权和职能调整的重要方式,修订了《政府信息公开指南》《政府信息公开目录》,在继续做好政务动态、法律法规、政府文件、目标考核、三公经费和行政收费等领域信息公开的同时,加大了促进就业、政府采购、住房保障、工程招标、重大项目等方面的政策、措施及实施情况信息的公开,不断提升政务公开工作的能力和水平。全年主动公开信息9709条,依申请公开信息数2条。接收批办“区长信箱”70件,办结率为100%。

(三)强化普法宣传,营造良好法治氛围

一是建立健全了区政府领导学法制度。定期组织部门领导班子成员集体学习法律知识。同时,建立完善了干部任前法律知识考试、年度公务员网上培训考试、公职人员网上学法考试等制度,全区广大干部学法用法的主动性进一步增强。

二是深入推进“七五”普法。大力开展“法律七进”活动,广泛开展各类法制宣传活动,不断扩大法治宣传教育的影响力和覆盖面,使法治理念真正深入人心。全年共出动法治宣传车125台次,解答群众法律咨询485人次,发放法律宣传资料22000余份,顺利通过区人大、区政协“七五”普法中期检查督导。

三是认真落实“谁执法谁普法”责任制。开展了全区党员干部党纪法规知识考试、3·15《消费者权益保护法》、税法宣传月等活动,公职人员法律意识明显提高。大力开展法治文化创建,创建全国民主法治示范村(社区)2个、省级法治示范乡镇(街道)2个、省级依法行政示范单位1个、省级依法治校示范学校3个、省级“法律进学校”示范点1个、市级依法治校示范学校2个、市级民主法治示范村(社区)6个。

四是认真贯彻落实《四川省人民调解条例》。调整充实了镇、村人民调解员队伍,开展人民调解、法律援助知识专题培训,有效增强了基层组织化解矛盾纠纷的能力和水平。全年共调处各类矛盾纠纷3349件,调解成功3315件,调解成功率达98.9%。

五是坚持“应援尽援”,不断扩大法律援助覆盖面。全年共接待群众法律咨询2000余人次,代写法律文书89份,受理法律援助案件265件,为受援人挽回经济损失200余万元。法律扶贫工作有序开展,一村一法律顾问为村级提供法律意见40件,为群众提供法律咨询601次,审查各类合同54件,受理各类法律援助案件114件。

(四)强化制度约束,严格实行依法决策

一是推行科学民主决策。认真贯彻《南充市高坪区人民政府工作规则》,坚持法治机构工作人员和邀请人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度,切实提高政府行政决策的合法性和合理性。建立健全了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度,进一步加强重大行政决策听证,凡是涉及群众切身利益和重大利益,公众对决策方案有重大分歧,可能影响社会稳定的事项,均采取举行听证会、征求意见会等方式,充分听取和吸收各方意见。落实区人大审议意见21条、采纳区政协视察建议19条,邀请代表委员32人次列席区政府常务会议,249件区“两会”议案提案全部按期办复,满意率达96%以上。全年未出现违反决策程序情况,没有出现重大决策失误、造成重大损失情况。

二是认真落实政府法律顾问制度。充分发挥政府法律顾问在经济发展、城镇建设、改善民生等方面的法律“智囊团”作用,加大法律顾问参与规范性文件审查、行政执法及行政执法监督等方面力度,保障政府重大决策的合法性,增强行政措施的可操作性,有效降低行政风险。加大政府合同的合法性审查力度,强化风险防范,严把合同的起草、审核、修改等关键环节,防止因合同违法造成经济损失,损害政府的公信力。今年以来,法律顾问累计审查各类文件合同100余件以上。

(五)强化过程监督,全面规范行政执法

一是加强规范性文件审查。坚持实施规范性文件“三统一”工作,加强对规范性文件的监督管理,严把规范性文件“起草、审查、审议、发布、备案”五关,及时纠正不当或违法的规范性文件。全年无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、收费等情况。

二是认真办理行政复议案件。严格贯彻执行《行政复议法》及《实施条例》,以事实和法律作为定案标准,公正、妥善处理复议案件,做到该维持的维持、该撤销的撤销,坚决纠正和惩处不作为、乱作为等行为,切实维护法律尊严。积极配合复议机关和人民法院办理行政复议、行政诉讼案件,自觉执行人民法院生效判决,全力推行行政机关负责人出庭应诉制度。全年依法办结行政复议案件8件,以区政府为被申请人的行政复议案件1件,以区政府为被告的行政应诉案件18件。

三是切实加强行政执法监管。进一步加强行政执法队伍管理,全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理。7月30日,区司法局在南充职业技术学院信息中心分两批次组织行政执法人员资格考试,此次考试应到考生699人,实到考生626人,缺考73人。整个考试过程中一切正常,无作弊和其他异常情况。

认真组织开展了执法监督检查、证明事项清理工作,进一步加强和完善行政机关内部的层级监督机制,防止和纠正违法、不当的行政执法行为。制定了《关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》,及时公开行政处罚、行政许可信息,强化社会对违法、执法行为的监督。

(六)狠抓教育培训,全面提高依法行政能力

一是明确用人导向。把法治素养作为干部德才的重要内容,把遵守法律、依法办事作为考察识别干部的重要标准,在区、乡镇(街道)两级领导班子中配备具有法律专业背景或法治工作经历的成员,建立法治档案制度和年度述职述法述廉报告制度。

二是强化法治培训考核。重视法律培训,健全学法制度,加强学法管理监督,落实党委(党组)中心组学法、政府常务会学法制度,推行政府领导干部任前法律知识培训考试制度。严格实施年度绩效目标考核,把法治政府建设成效纳入领导干部政绩考核指标体系,作为干部考察的重要内容。

三是强化法治意识。着力把法治意识内化于心、外化于行,坚持依法决策、依法用权、依法履职,带头遵守法律、执行法律,运用法治思维和法治方式处理各类矛盾和问题,用依法行权的成果检验强化法治意识的效果。

四是开展法治政府示范单位创建活动。按照省、市统一部署,大力培育建设法治政府先进典型,及时总结、交流、推广经验。加强正面宣传引导,积极参评“法治政府建设示范创建”活动,弘扬法治精神,凸显法治力量,凝心聚力,加快法治政府建设。

二、存在问题

一年来,我区依法行政工作取得了一定成绩,但与建设法治政府和新形势下对依法行政工作的要求相比还有一定差距,集中表现在以下几个方面。

一是政府职能转变有待加强。我区“一体化”平台建设相对滞后,网上行政审批流程还需进一步整合优化,先证后照改革后的事中事后监管还需进一步加强,社会组织监管还不完全到位。

二是权力监督机制不够健全。对行政权力的事前监督和事中监督力度还不够,一些行政违法行为没有得到有效预防和控制。有的行政机关政府信息公开不及时、不完整、内容不具体,有的行政机关办事不够透明。行政复议的监督和纠错功能未充分发挥,司法监督作用和行政问责力度还有待加强。

三是基层法治政府建设机构力量较为薄弱。法治政府建设的重点难点在基层,但基层依法行政工作力量配备、工作保障还不够到位,特别是乡镇政府及街道办事处法制机构规格、编制、人员素质与其承担的职责和任务不相适应。

三、2020年法治政府建设工作打算

2020年,我区将认真按照省、市法治政府建设主管部门的安排部署和工作要求,紧紧围绕区委、区政府中心工作,全面推进依法行政,加快法治政府建设步伐,努力开创政府法治工作新局面。重点将抓好以下五个方面的工作:

一是抓好法制宣传工作。坚持领导干部集体学法制度,大力开展法制宣传和学法活动,努力提高广大干部尤其是领导干部的法律知识水平,促进学法用法制度化、规范化。

二是抓好文件审查工作。继续推行规范性文件“三统一”制度,加强规范性文件备案管理,及时纠正不当或违法的规范性文件,确保规范性文件的合法性和可操作性。

三是抓好行政复议工作。加强行政复议机构建设,规范行政复议办案程序,进一步做好重大行政复议案件的审查工作,提高行政复议工作质量。

四是抓好法律顾问工作。扩大政府法律顾问对政府依法行政过程中所涉及的法律事项提供法律服务的范围,全面提升政府依法决策水平。

五是抓好执法监督工作。加大依法行政工作的指导和监督检查力度,切实做好行政执法证件的换发和培训工作,不断提高全区行政执法水平。

南充市高坪区法治政府建设工作领导小组办公室

2019年11月15日