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索 引 号 008762552/2019-02444 主题分类 政府文件
发布机构 区政府办 发文日期 2019-05-05 10:30:15
文  号 高府发[2019]8号
名  称 南充市高坪区人民政府关于印发《南充市高坪区2019年安全生产工作要点》的通知

南充市高坪区人民政府关于印发《南充市高坪区2019年安全生产工作要点》的通知

来源:区政府办     发布日期:2019-05-05     点击数:1 人次

各乡镇人民政府、街道办事处,园区管委会、景区管理局,区级各部门,各企事业单位:

经区政府领导同意,现将《南充市高坪区2019年安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 南充市高坪区人民政府

                           2019年5月5日

南充市高坪区2019年安全生产工作要点

2019 年是新中国成立70 周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年,做好全年安全生产工作至关重要。按照中省市关于2019年安全生产工作的决策部署,制定本工作要点。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神及习近平总书记对国家综合性消防救援队伍的训词和关于安全生产的重要指示批示精神,按照党中央、国务院和省委、省政府安全生产决策部署,以及市委、市政府坚决打好安全风险防控攻坚战部署要求,深入推进安全生产领域改革发展,全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,进一步细化完善安全生产责任体系,着力防范化解重大安全风险,持续推进重点行业领域安全专项治理,切实强化安全基础保障,不断提升系统治理能力和本质安全水平,推动安全生产形势持续稳定向好,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为 “三个新高地” 建设提供安全稳定的发展环境。

二、工作目标

努力实现较大以上事故零发生,事故总量和一般事故持续下降,圆满完成市政府下达的安全生产目标任务。

三、重点工作                                                                                                         

(一)深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神

1.深入开展专题宣传活动。认真组织开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述的专题宣传活动,阐释加强新时代安全生产工作的重大意义,进一步强化安全生产红线意识和底线思维,真正做到入脑入心,见诸行动。

2.深入开展专题培训活动。对各乡镇、街道、园区、景区分管安全生产工作的领导和安办主任、安办工作人员进行培训,牢固树立安全发展理念,增强风险意识,坚守安全底线。

(二)强化安全生产责任细化落实

1.强化党政领导责任细化落实。推动落实各级党委、政府主要负责人安全生产的第一责任人责任和班子其他成员对分管行业领域的直接领导责任,定期研究解决工作中的重大问题。依据《南充市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,完善并落实党政领导干部安全生产履职考核、安全生产实绩档案和安全生产定期述职等制度,切实担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任。

2.强化部门监管责任细化落实。结合机构改革职能调整,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,逐一厘清部门监管职能职责边界,重新明确落实部门安全生产工作职责。应急管理部门履行安全生产综合监管职责,行业主管部门履行安全生产监督管理职责,其他有关部门按照各自职责切实加大支持保障力度。建立安全生产职责清单,推动落实尽职照单免责、失职照单问责。

3.强化企业主体责任细化落实。强化企业主要负责人履职的关键作用,按照企业主要负责人法定职责和安全生产“五落实、五到位”工作要求,落实主要负责人安全生产履职评价规范要求,并将其作为企业安全生产主体责任落实的重要依据。督促企业严格落实全员安全生产责任制,明确所有层级、所有岗位人员的责任内容和范围。

4.强化安全生产目标绩效考核。优化整合安全生产党政同责工作目标绩效管理和安全生产、消防救援、森林防火工作考核事项,修订完善安全生产工作考核细则和评分办法,加大综合目标考核分值权重和专项工作表彰奖励力度,严格实行安全生产“一票否决”和“警示约谈”制度,强化绩效激励和责任追究。继续组织开展安全生产巡查,对上年度安全生产巡查发现问题整改落实情况进行抽查,督促推动责任措施落实,切实强化问题隐患整改。

5.强化事故调查处理和责任追究。规范事故调查处理工作程序,依法向社会公开事故调查报告,加强事故责任追究。严格实行事故应急处置和暴露问题整改评估制度,督促事故整改措施落实到位。强化生产安全事故、行政执法统计直报工作,真实、准确、完整、及时报送事故统计信息,提升事故直报率和报送质量,更好发挥事故预警作用。严格落实事故挂牌督办制度,加大约谈工作力度,强化事故警示教育作用。严格实行安全生产“黑名单”制度,强化安全生产领域失信行为联合惩戒,提高企业违法成本。

(三)加强重点行业领域安全风险防控

1.加强危险化学品和烟花爆竹安全风险防控。打好危险化学品综合治理攻坚战,大力推进《南充市高坪区危险化学品安全综合治理实施方案》实施,落实防范遏制危险化学品重特大事故措施,完成危险化学品安全风险摸排和“一张图一张表”建设。在全区范围内集中开展为期2年的化工、医药行业和危险化学品领域安全生产专项整治行动。开展危险化学品企业安全生产条件评估工作,组织专家对全区危险化学品生产企业进行指导服务。加强重点部位、重点环节隐患排查治理和油气管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控。深化烟花爆竹生产企业整改提升,继续开展烟花爆竹“打非”工作。

2.加强交通运输行业安全风险防控。贯彻落实《国务院安全生产委员会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》(安委〔2018〕6 号)、《四川省安全生产委员会关于印发四川省加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的实施方案的通知》(川安委〔2019〕3 号)和《南充市城市道路车辆通行管理条例》,推进11 项重点任务落地见效和城市道路交通安全不断改善。加强“两客一危”、桥梁、急弯陡坡、大长下坡等安全隐患治理,完成公路安全生命防护工程等工程年度建设任务。强化重点营运车辆联网联控,在道路客货运输领域推广应用智能视频监控报警技术。加强铁路沿线外部环境安全隐患整治。

3.加强建筑施工行业安全风险防控。以铁路工程、公路工程、水利水电工程、房屋市政工程和机场建设工程为重点开展综合性治理,开展建筑市场违法违规行为专项整治,加强施工现场隐患排查治理。重点解决安全生产投入、安全教育培训、专项方案编制及实施等问题。组织开展“平安工程”冠名工作,总结推广典型经验,激励企业抓好安全生产工作。定期召开建筑施工联席会议,及时分析研究解决安全生产中遇到的困难和问题。

4.加强工矿商贸行业安全风险防控。深化工贸行业安全基础管理,强化非煤矿山安全专项整治与工贸企业重大风险管理。持续开展粉尘涉爆、有限空间和动火作业专项治理。淘汰落后工艺和设备设施,取缔、关闭不符合安全生产条件非煤矿山,重点整治不按设计要求进行台阶式开采问题,重点防范山体滑坡、高处坠落等事故的发生。

5.加强城市消防和森林火灾安全风险防控。持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理,加强人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑、城中村、“三合一”场所等火灾高危单位排查整治。加强森林火灾防控,深入组织开展火灾风险隐患排查整治。

6.加强特种设备和其他行业领域安全风险防控。持续推进特种设备、城镇燃气、渔业船舶、农机、沼气、民航、电力、旅游、民爆物品、院校实验室等行业领域安全专项整治。加强地震监测预警和安全风险防控工作。开展重点行业领域粉尘职业危害专项治理行动。

7.扎实抓好重要时间节点安全风险防控。全力做好庆祝新中国成立70 周年和五一、国庆等节假日期间的安全防范工作。加强应急值守工作,落实领导带班和24 小时在岗值班制度,做好视频调度和处置突出生产安全事故及自然灾害事故的相关工作。

(四)探索创新安全监管体制机制

1.深入推进安全生产领域改革发展。推动《南充市高坪区推进安全生产领域改革发展的实施意见》确定的各项改革任务落实落地,加快制定完善各项安全生产政策、制度、办法,着力解决制约我区安全生产的突出矛盾和问题,建立健全安全生产长效机制。

2.着力推动双重预防性工作机制建设。持续推进安全风险分级管控,排查评估本地区本行业领域区域性、系统性安全风险和事故隐患,分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为风险最高级)4 个等级,建立安全风险和事故隐患数据库,绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。建立完善安全风险评估与论证机制,实行重大安全风险“一票否决”,健全安全生产预测预警机制。推进隐患排查治理体系建设,分行业制定完善事故隐患分级和排查治理标准,建立完善隐患排查治理线上线下配套监管制度,提升隐患信息上报质量。强化隐患排查治理监督执法和跟踪复查,严格落实重大隐患跟踪督办制度,大幅提升隐患自查、自改、自报率。挂牌督办一批区级重大安全隐患。

3.严格规范安全监管监察执法。加大安全监管监察执法督促指导力度,依法严厉打击安全生产违法违规行为。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,提高执法规范化水平。依法依规科学合理运用执法措施,严防执法过程中的简单化、“一刀切”行为。

4.创新执法检查方式方法。实施分类分级执法检查,全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。建立“互联网+执法检查”工作机制,提高执法信息化水平。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管,开展专项“回头看”检查。

5.完善安全生产社会化管理机制。切实加强安全生产专家库建设。继续在高危行业推行安全生产责任保险制度,引导保险机构开展生产安全事故预防管理服务。加大政府购买服务力度,引导建立第三方社会化服务体系。落实安全生产重大隐患及违法行为举报奖励制度,引导广大群众广泛参与、支持和监督安全生产工作。

(五)推广应用安全生产先进适用技术

1.积极推进安全生产信息化建设。积极利用物联网、第五代移动通信技术,积极推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监控系统建设。推进应急指挥信息网、应急管理大数据应用平台、交通管理大数据平台等信息化建设。建立完善位置相邻、行业相近、业态相似的地方和行业重大安全风险联控机制,对重点区域、重点行业、重点企业实行风险预警监测。

2.积极推广应用先进适用技术。适时推广化工过程安全管理、自动化控制以及烟花爆竹机械化自动化智能化等安全生产先进适用技术和新型实用产品。着力完善危险化学品重大事故预防支撑基础设施。在危险化学品领域推广应用泄漏遥感探测、罐区紧急切断、危险化学品运输动态监控等先进技术装备。积极推进“机械化换人、自动化减人”改造试点示范建设。推动“两客一危”重点营运车辆应用主动安全智能防控技术,提高大桥、港口、码头等大型交通基础设施的技术防范能力。

3.积极推动安全生产重点工程。加快推动区级安全体验中心建设;着手启动区级安全生产应急救援指挥中心建设;持续推进安全社区建设,完成省级安全社区民生工程复评验收1 个。

(六)提升安全生产基础保障能力

1.强化安全生产投入保障支撑。研究提出财政支持安全生产工作相关政策措施,建立重大隐患治理专项奖补机制。积极争取国、省、市对我区安全监管监察能力建设投入。完善企业安全生产费用提取管理使用制度,引导和督促企业加大安全投入。

2.推动城乡一体化管理体系建设。积极推动安全发展示范城市建设,带动安全基础工作向农村延伸,积极探索省级安全发展示范城市建设,积极推进农业农村安全生产工作,探索建立城乡统一的安全生产管理制度体系,助力乡村振兴战略。

3.推进企业安全生产标准化建设。大力推进企业安全生产标准化工作,加强双重预防性机制建设,建立健全劳动安全卫生平等协商机制,动员职工群策群力参与企业安全生产工作,构建与企业生产经营实际相符合的安全管理体系,强化企业安全基础管理,提升企业安全生产水平。推行企业安全生产标准化与行政许可、诚信管理、安全责任保险等挂钩的激励约束机制,把标准规范转化为企业的自觉行动。

4.开展平安交通三年攻坚行动。加大公路、港口、航道、站场等交通运输安全基础设施建设投入,加快推进船型、车型标准化和老旧车船更新改造,开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。深入推进农机、公路水运工程和电力等行业领域平安创建。

5.加强安全生产应急救援力量建设。摸清掌握全区各类安全生产应急救援队伍情况,加强综合性消防救援队伍等常备应急骨干力量建设。着力提升水上应急救助能力。整合优化安全生产应急救援队伍,着力加强安全生产应急救援基地建设。制(修)订完善各类应急处置预案,配备必要的应急物资、器材、装备,定期开展有针对性的演练。积极推进乡镇(街道)、社区(村居)微型消防站和消防中队建设,着力提升乡镇(街道)、村社应急处置救早救小能力。

6.广泛开展群众性宣传教育活动。加大安全生产法律法规和安全知识宣传贯彻力度,推动安全生产宣传教育进基层。组织开展好全国“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“安全生产法宣传周”和森林防火宣传“三进”(进林区、进社区、进学校)等活动。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权和监督权。

7.着力强化企业全员安全培训。劳动就业部门要把安全防护技能纳入农民工技能培训内容。支持、鼓励社会培训机构,依法依规开展安全生产培训教育。严格落实企业安全教育培训制度,强化“三项岗位人员”安全培训,切实做到先培训、后上岗,严把考试考核关。将企业安全培训情况列入日常执法检查重要内容,持续开展反“三违”教育活动,不断提高从业人员安全技能。

(七)加强安全生产监管队伍建设

1.切实加强队伍作风建设。推动落实安全生产监管执法人员依法履行法定职责的相关规定,健全落实激励约束机制,增强做好安全生产工作的主动性和自觉性,强化责任意识、使命意识、居危意识、服务意识和务实意识,督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。

2.切实加强队伍能力建设。充实配强区级安全生产监管执法人员。强化安全生产片区执法中队规范化、标准化建设。组织开展安全生产大培训,实施基层一线安全监管执法人员能力提升工程,不断增强安全生产监管执法能力和水平。

3.加强基层监管力量建设。强化工业园区、物流园区安全生产监管能力,完善监管体制,配齐配强与监管任务相匹配的工作人员。将安全生产和消防安全网格化管理纳入社会管理服务平台,加强乡镇(街道)安全生产办公室建设,强化资金、设备和人员等保障。

四、工作保障

(一)强化组织领导。各地各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和《地方党政领导干部安全生产责任制度规定》的要求,结合本地、本行业、本单位实际,对所涉工作进行研究部署,制定具体的工作方案,列出时间表、明确路线图,实施挂图作战,把今年安全生产各项工作做实做细做到位,确保年度目标任务圆满完成。

(二)强化资金保障。各地各部门要全力保障安全生产工作所需要的资金,用于安全生产宣传、隐患整改、教育培训等方面,提高本质安全水平。各生产经营单位要加大投入,足额提取安全生产经费,并足额用于安全生产。强化对安全生产资金落实情况进行专项督查,财政、应急、交通等部门要对企业提取安全经费情况进行专项执法检查,确保资金投入到位和使用到位。

(三)强化督导问责。区政府将适时组织区纪委监委、区目标办、区安委办等有关单位和部门对各地各部门安全生产工作开展情况进行巡查、督查,并将巡查、督查情况进行全区通报。对安全生产工作不重视、工作不落实、开展不力的单位和部门,实行“一票否决”并按照有关规定从严问责,确保安全生产工作各项措施落实落地。

附件:南充市高坪区2019年安全生产重点工作任务分解表

       

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