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索 引 号 008762552/2019-01424 主题分类 政府办文件
发布机构 区政府办 发文日期 2019-03-06 17:05:38
文  号 高府办发[2019]14号
名  称 南充市高坪区人民政府办公室关于印发《高坪区2019年耕地地力保护补贴实施方案》的通知

南充市高坪区人民政府办公室关于印发《高坪区2019年耕地地力保护补贴实施方案》的通知

来源:区政府办     发布日期:2019-03-06     点击数:62 人次

各乡镇人民政府、街道办事处,区级相关部门:

《高坪区2019年耕地地力保护补贴实施方案》已经区政府研究同意,现印发你们,请遵照执行。

南充市高坪区人民政府办公室  

2019年3月6日

高坪区2019年耕地地力保护补贴实施方案

为进一步改革完善农业补贴制度,提高农民的种粮积极性,根据《四川省农业厅 四川省财政厅关于印发〈四川省调整完善农业三项补贴政策实施方案〉的通知》(川农业〔2015〕50号)和《四川省农业农村厅 四川省财政厅〈关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知〉》(川农〔2018〕16号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、政策目标

在保持政策的稳定性和连续性基础上,坚持兼顾“生产与生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则,完善农业补贴政策,改进农业补贴办法,增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性,提高农业补贴政策效能。

二、政策实施

(一)补贴对象。耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民,享受补贴的农民要做到耕地不撂荒,地力不降低。针对承包方土地流转、身份转变等出现的补贴归属问题,对补贴对象界定等作如下补充规定:

1.农民承包土地委托他人代耕代种或实施流转的,补贴资金原则上由原土地承包户领取,并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同(协议)中对补贴归属有明确约定的,从其约定。

2.对承包方身份虽已转为非农业户口但实际拥有土地承包权的,耕种土地符合条件的享受耕地地力保护补贴。

3.针对部分家庭成员发生变动的,按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十一条“承包期内,承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的,不影响承包合同的效力”规定,其承包权仍然不变,继续享受耕地地力保护补贴。

4.针对五保户承包的耕地,按照《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》第十七条“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的,农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕,收益归该农村五保供养对象所有;实行集中供养的,农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议,对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”的规定,实行分散供养的,补贴资金归五保户所有;实行集中供养的,按其与供养服务机构签订协议执行,协议未对此作约定的,补贴资金归五保户所有;五保户承包地依法收回集体的,不再享受耕地地力保护补贴。

5.针对整体消亡户承包的耕地,按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十七条“承包期内,承包方整体性消亡的,发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”规定,承包方不再享受耕地地力保护补贴。

(二)补贴范围。“耕地地力保护补贴”与耕地面积挂钩。耕地面积的核定,以土地承包或土地确权面积为基础,按排除法进行调整。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地,成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。针对集体土地、改变用途的耕地等面积核实中执行标准不一的问题,对补贴范围界定作如下补充规定:

1.国有农(林、茶、桑)场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地(含自留地)不纳入补贴范围。土地发包程序严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》有关规定进行。针对整体消亡户承包的耕地,按规定发包方应收回但未收回的,应作为集体机动地进行管理,不纳入补贴范围。

2.国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林补贴的土地,不享受耕地地力保护补贴。

3.耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略,保护和提升粮食生产,种植药材、花卉、苗木等的耕地,种植果树、茶树和林木且耕作层未被破坏的耕地,只要属于耕地的范畴,无论是耕种粮食作物还是经济作物,均可申领补贴。对耕作层被破坏、地力受影响且短时间内难以恢复的耕地,如挖塘养殖(稻渔综合种养除外)和用于畜禽养殖、水产养殖等的设施农业耕地,在恢复耕种达到地力保护标准以前不能申领补贴,地力恢复达标后可申领补贴。

4.非农业征(占)用(包括临时占用、租用地)等已改变用途的耕地不得享受补贴。对非农业征(占)用(包括临时占用、租用地),按照国家有关规定进行复垦的,经国土、环保、农业等部门认定符合要求后,继续享受补贴。

5.按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定,“长年抛荒地”指连续二年弃耕抛荒的耕地,此类耕地不享受补贴。

6.占补平衡中“补”的面积和质量标准及认定程序,由区人民政府确定。

区、乡两级农业、国土、林业等相关部门要加强沟通协作,不断规范基础工作,及时共享农村土地承包经营权确权登记、退耕还林、公益林、非农业征(占)耕地、占补平衡等相关数据,及时扣减不符合条件的耕地面积,确保补贴面积核实工作顺利推进、信息真实准确。

(三)补贴标准。区人民政府召开全区耕地地力保护补贴工作会议后,各乡镇(街道)组织相关人员统计并核实符合补贴范围的面积(面积与去年有变化的,须在报送附件1时附说明),填写汇总表(附件1)后,经乡镇(街道)主要负责人签字确认后加盖本单位公章,上报区农经局,区耕地地力保护补贴领导小组将组织人员对各乡镇(街道)上报数据进行抽查核实,区财政局根据汇总面积及上级安排资金制定补贴标准,下达各乡镇(街道)补贴资金文件,各乡镇(街道)根据资金文件编报填写信息统计表(附件2),并以电子档形式上报区农经局汇总。纸质文档由乡镇(街道)留存建档。

(四)实施步骤

2019年3月8日前:制定《高坪区2019年耕地地力保护补贴实施方案》下发各乡镇(街道)。

2019年3月8日—4月22日各乡镇(街道)制定相应方案,安排部署面积登记、核实、公示及上报工作。

2019年4月23日—5月8日区耕地地力保护补贴领导小组办公室对各乡镇(街道)上报数据进行抽查核实汇总后上报区政府审批,再确定补助标准。

三、资金管理与拨付

(一)资金管理

1.严格执行补贴发放规定,不准以补贴资金抵扣任何款项,不准由其它部门、村集体或个人代领和转付补贴资金,不准无故拖延补贴资金发放时间,不准现金发放,不准以任何理由借机增加农民负担,不准擅自收缴农民补贴“一卡通”等。各乡镇(街道)要认真落实政策,严肃工作纪律,严格资金支出管理,落实监管措施,确保补贴资金及时、足额发放到农民手中。

2.当年未使用完的补贴资金,以及因各种原因收回的补贴资金,及时划入区财政局开设的粮食风险基金专户管理(并向区农经局报送退回资金明细表),并在下年继续统筹安排用于耕地地力保护补贴。

3.对长期失联户,因身份信息、银行账户信息不准确或缺失等原因无法兑付,各乡镇(街道)通过多途径多渠道仍无法获得信息的,其补贴资金继续通过区财政局开设的粮食风险基金专户管理。各乡镇(街道)承担耕地地力保护补贴管理工作人员要积极采取多种措施与农户取得联系,做到外出人员随时返回随时发放。

4.代理金融机构兑付补贴资金时,必须要在“一卡通”上标明资金名称的摘要,且统一规范为“耕保补贴”。

(二)资金拨付

区财政局按照上级下达的耕地地力保护补贴资金数额对耕地地力保护补贴资金据实测算后,在2019年5月1日前将补贴资金拨付到各乡镇(街道)财政所直补专户,各乡镇(街道)务必在2019年5月22日前根据农户信息统计表打卡到户。

四、保障措施

(一)加强组织领导。此项工作关系到广大农民切实利益和农业农村发展大局。区人民政府是全区耕地地力保护补贴工作的责任主体,成立2019年耕地地力保护补贴工作领导小组,主要负责制定实施方案、组织核实补贴面积、确定补贴标准、兑付资金、监督检查及信访等工作,并落实乡镇(街道)和委托代理发放机构的工作经费;乡镇(街道)参照成立相应机构,主要负责耕地地力保护面积信息的收集、核实和张榜公示、审核及上报工作。区级相关部门按照本实施方案和资金管理办法的要求,各司其职,各负其责,密切配合,对各乡镇(街道)上报的数据进行抽查核实和监督检查,协同推进各项工作。

(二)广泛宣传引导。各乡镇(街道)要采取动员大会、农村广播等多种宣传形式,将补贴政策宣传到村到户,让基层干部和农民充分了解中央的政策精神实质和主要内容。要加强对直接参与政策宣传和操作落实有关人员的培训,明确政策在补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化,确保耕地地力保护补贴政策落到实处。对于此次补贴工作的相关文件、动员大会的会议记录(照片)、公示上墙的影像等软件资料存档备查。坚决做好维稳、信访工作,避免因工作不到位影响社会和谐稳定。

(三)强化补贴信息管理。各乡镇(街道)要通过现有统计渠道,建立农业补贴信息管理档案,对列入补贴的农户逐户登记,立档管理,做到将补贴对象与耕地面积一一对应。补贴资金发放实行乡、村两级公示制,公示内容包括补贴面积、补贴标准、补贴资金数额等,两级公示责任主体均为各乡镇人民政府、街道办事处,公示时间不得少于七天。公示期间,要充分听取农民群众的意见,接受群众监督,发现问题及时纠正。

(四)开展监督检查。成立由区监察委、审计局、财政局、农牧业局等部门为成员单位的专项督查领导小组,领导小组下设办公室在区监察委。发现履行职责不到位、政策执行不力的及时纠正;对骗取、套用、贪污、挤占、挪用补贴资金,或违规发放补贴资金的行为,依法依规严肃处理;耕地地力保护补贴工作全面结束后,由领导小组办公室组织人员对全区补贴工作进行绩效考评,考评结果纳入各乡镇(街道)年终目标考核。

各乡镇(街道)要认真组织填写附件1、附件2,并于4月22日前将附件1纸质档、电子档及附件2电子档报至区农经局。联系人:杨强,联系电话:0817—3363782  13438788018,电子邮箱:573670663@qq.com

本方案适用于2019年耕地地力保护补贴,以后年度根据中央政策调整等情况适时调整完善。

附件:1.  2019年耕地地力保护补贴面积核定数汇总表

2.高坪区2019年耕地地力保护补贴农户信息统计表

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