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索 引 号 008762552/2018-05542 主题分类 政府办文件
发布机构 区政府办 发文日期 2018-11-08 17:11:55
文  号 高府办发[2018]124号
名  称 南充市高坪区人民政府办公室关于印发《南充市高坪区超标稻谷收购处置实施方案》的通知

南充市高坪区人民政府办公室关于印发《南充市高坪区超标稻谷收购处置实施方案》的通知

来源:区政府办     发布日期:2018-11-08     点击数:22 人次

各乡镇人民政府、街道办事处,区级有关部门:

为切实落实粮食安全行政首长责任制,保护种粮农民利益,保证粮油食品安全,防止超标稻谷进入口粮市场,经区政府研究同意,现将《南充市高坪区超标稻谷收购处置实施方案》印发你们,请遵照执行。

                         南充市高坪区人民政府办公室

                   2018年11月8日

南充市高坪区超标稻谷收购处置

实 施 方 案

为落实粮食安全行政首长责任制,规范超标稻谷收购和处置工作,保护种粮农民利益,维护粮食食品安全,防止超标稻谷进入口粮市场,按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《粮食流通管理条例》、《粮食质量安全监管办法》等法律法规,根据《四川省超标稻谷收购处置实施方案》(川粮发〔2018〕2号)精神,结合本区实际,制定本方案。

第一章   总  则

第一条  本方案所指超标稻谷,是指本行政区域范围内种植、收购的不符合国家质量标准或重金属、真菌毒素、农药残留含量不符合国家食品安全指标限量要求的稻谷。

超标稻谷收购不纳入国家稻谷最低收购价范围。

第二条  按照粮食安全行政首长责任制和食品安全属地管理原则,区人民政府履行超标稻谷收购处置主体责任,加强对超标稻谷处置工作的领导,明确管控区域内超标稻谷的收购、检验、储存、处置等环节责任部门(单位)及其监管职责。

第三条  本行政区域内超标稻谷的收购处置工作,坚持“政府主导、定点收购、分类储存、规范处置、全程监管”的原则;坚持有利于保护农民利益和保障消费者身体健康,坚持充分合理利用粮食资源、确保全区粮食安全,坚持依规处置、依法监管。

第四条  由区发改、农业、粮食、工商质监、食药监、财政等部门和农发行南充市分行营业室组成超标稻谷收购处置工作协调小组,协调解决超标稻谷收购处置工作中的重大问题。

(一)区发改局牵头组织协调超标稻谷收购处置方案的实施工作,督促检查政策执行情况;

(二)区农牧业局负责对本地产稻谷种植环节的质量监管,加强科学种植的技术推广和指导,指导稻谷生产者规范使用农药等投入品,从源头上减少或避免稻谷有毒有害物质超标;

(三)区粮食局负责对超标稻谷收购、储存和销售环节的监督管理,指导企业严格按照国家标准收购稻谷,做好超标稻谷定点收购、分类储存、科学保管、定向销售等工作;

(四)区工商质监局、食药监局负责食品生产经营者的监督管理,督促食品经营者落实进货查验制度;加强对市场大米的风险监测,严厉打击危害食品安全的违法违规行为;

(五)区财政局负责超标稻谷处置经费保障和资金监管,处置经费纳入年度财政预算。收购处置经费实行定额包干,主要包括:快检设备费、扦样费、检验费、收购费、保管费、集并费、技术处理费、贷款利息、价差损失以及监管费等;

(六)农发行南充市分行营业室负责及时专款安排超标稻谷收购所需信贷资金,并实施信贷监管;

第五条 食品生产者承担食品安全主体责任,严禁将超标粮作为食品原料。

第六条  区国有粮食收购企业应发挥本行政区域内超标稻谷定点收购、分类储存、定向销售等主渠道作用。

第二章   监  测

第七条 建立超标稻谷风险监测机制。区农牧业局负责稻谷种植环节超标风险监测;区粮食部门负责稻谷收购、储存处置环节超标稻谷风险监测;区工商质监、食药监等市场监管部门负责加工、销售环节超标稻谷风险监测。

第八条 风险监测主要包括下列内容:

(一)质量等级、内在品质、水分含量、生芽、生霉等情况;

(二)稻谷及产品重金属、真菌毒素、农药残留情况;

(三)其他有害物质污染等情况。

第九条  区粮食部门负责督促稻谷收购企业配备必要的快速检测设备,推进超标稻谷快速检验把关,切实压实企业稻谷质量安全主体责任。

第十条  相关部门要建立信息共享和通报机制,及时通报稻谷质量安全风险监测信息;发现超标稻谷时,应当及时报告区人民政府和市商务和粮食局。

第十一条  区粮食局应当协同区级相关部门,组织开展专项排查,采取严格监管措施,确保超标稻谷全程监管,降低稻谷质量安全风险。

第十二条  出现行政村级区域性超标稻谷时,区人民政府立即启动本级超标稻谷收购处置工作。

第三章   收  购

第十三条  收购执行时间为国家规定的中晚籼稻最低收购价预案执行时间,即每年的10月10日至次年的1月31日。

第十四条  超标稻谷收购价格在南充市人民政府统筹下,由区人民政府按照不出现农民“卖粮难”,保障种粮农民合理收益和质价相宜的原则确定。

 超标稻谷收购价格由区发改局牵头,会同区粮食、财政、农牧业等部门,根据超标稻谷的实际情况及财政补贴资金等因素综合衡量,共同协商确定,报区人民政府批准后实施。

 第十五条  区粮食局应当根据辖区内超标稻谷污染类别、危害程度等,经区农牧业局、财政局、食药监局,农发行南充市分行营业室协商一致后确定超标稻谷收购方案,报区人民政府批准后实施。

收购方案包括以下内容:

(一)公开收购区域范围、贷款主体和委托收购企业;

(二)确定收购方式、执行时间、质量标准、收购价格、补贴标准;

(三)其它需要补充说明的内容。

第十六条  区人民政府按照“一县一企,一企多点”的原则,指定辖区内1家区属国有粮食企业,承担超标稻谷收购任务。定点收购企业应当具备下列条件:

(一)严格执行国家稻谷收购法律法规和政策,信用等级良好;

(二)具备与储存相适应的仓储设施、技术处理能力和管理能力;

(三)具有与区域超标稻谷预计收购量相适应的有效仓容;

(四)拥有与收购储存业务相适应的检验设备、条件和人员;

(五)在农发行南充市分行营业室开户,接受农发行南充市分行营业室信贷监管,并执行农发行南充市分行营业室结算方面的有关规定;

(六)符合稻谷收购政策的有关规定。

收购企业必须严格执行本实施方案的各项规定,对收购超标稻谷的数量真实、质价相符、资金安全、储粮安全负责,不得将收购的超标稻谷进行抵押、质押。

第十七条  收购资金(含收购价款和30元/吨收购费用)通过农发行南充市分行营业室发放省级调控粮贷款解决,农发行南充市分行营业室要保证超标稻谷收购所需资金,并严格监管。

第十八条  区粮食局、区财政局、农发行南充市分行营业室按照“统贷统还”的原则,共同确定贷款主体,由其并统一向农发行南充市分行营业室承贷,并落实相关贷款条件。

第十九条  收购入库超标稻谷的数量和质量由区粮食局会同区财政局、区食药监局和农发行南充市分行营业室共同组织验收,其中质量、食品安全指标检测工作应当委托具有相应资质的检测机构进行。验收结果报区人民政府,并逐级抄送至省粮食局、财政厅,农发行四川省分行。

第二十条  检测机构对超标稻谷检测数据负有保密义务,未经委托方同意,不得擅自公开检测数据。

第二十一条  收购的超标稻谷实行专仓储存、专账记录、专人保管。收购企业应当建立超标稻谷管理档案,详细记录收购、扦样、检验、储存、出库等信息。档案资料保存期限不得少于5年。

第二十二条  各乡镇人民政府、涉农街道办事处、区级相关部门要通过各种渠道向农民做好超标稻谷收购政策的引导和解释工作。

第二十三条  收购企业要在收购场所张贴质价公告,及时支付农民售粮款,不得向农民“打白条”,不得拒收农民交售的超标稻谷。

第二十四条  收购企业要采取有效措施对售粮对象的稻谷来源进行登记和甄别,确保收购本行政区域内生产的稻谷。

第四章   处  置

第二十五条  区内国有粮食企业收购的超标稻谷所有权属高坪区人民政府,未经批准任何单位和个人不得擅自处置和移动。

第二十六条  超标稻谷收购处置费用(含价差亏损、利息、收购费、保管费、监管费、出库费、检验费等)由区政府负责。费用从区粮食风险基金中列支,风险基金不足的由区财政列入当年预算解决。

第二十七条  建立超标稻谷定向销售制度。区粮食局应当根据市场行情选择定向竞价销售和定向自主销售等方式,经与区财政局、农发行南充市分行营业室协商一致后,确定销售方案,报区政府批准后实施。

第二十八条  建立超标稻谷销售报告制度。区粮食局应当在出库前5个工作日内将销售情况通报农发行南充市分行营业室和购买企业所在地县级人民政府。

超标稻谷定向销售出库时,定点收储企业应当同时将出库情况向区粮食局报告。

第二十九条  超标稻谷实行分类处置。不符合质量标准的稻谷,按其用途规范处置。不符合食品安全指标的稻谷,按国家规定用途单独处置。

第三十条  超标稻谷处置必须符合国家食品安全标准或相关产品安全标准,严禁超标稻谷进入口粮市场。超标稻谷可以按照下列规定销售处理:

(一)经检验符合饲料用粮标准的,按照饲料用粮使用;

(二)经检验符合工业用粮标准的,按照非食用工业用粮使用;

(三)经检验无使用价值的,采取堆肥、焚烧等方式集中进行无害化处置。

(四)属重金属超标的,可参照省上有关规定执行。

实施处置工作时,区粮食局应当提前3个工作日将超标稻谷处置情况告知区农牧业局、环保局、食药监局,以及粮食市场监管部门。

第三十一条  超标稻谷处置原则上应当在收购结束后当年内完成。

第三十二条  参与竞购超标稻谷处置的企业应当向所在地县(市、区)级粮食行政主管部门签订承诺书,承诺按规定用途使用超标稻谷,自觉接受有关职能部门的全程监督,按照质量追溯要求,建立专账、专表,并及时向县级有关部门报送有关情况,保证经处置后的上市产品符合《食品安全国家标准粮食》(GB2715—2016)和《饲料卫生标准》(GB13087—2017),如有违反规定愿承担一切责任。

第三十三条  参加竞购(承担)处置的企业应当具备以下条件:

(一)诚信守法,经营状况良好,财务健全,近3年中未发生食品安全事故;

(二)能够保证超标稻谷单存单放;

(三)必须提供企业的经营资质和加工转化能力证明材料,并签署超标稻谷安全处置承诺书,不得超过加工转化能力购买超标稻谷,不得改变用途加工超标稻谷。

第三十四条  超标稻谷销售时,定点收储企业(卖方)必须提供质量验收报告,并在销售合同(协议)和发票中注明超标稻谷的用途,不得改变用途销售超标稻谷。销售货款必须及时全额回笼至定点收储企业在农发行南充市分行营业室的账户,及时用于归还相应贷款。

超标稻谷销售资料保存期限自销售出库之日起,不得少于5年。

第三十五条  擅自收购、处置超标稻谷(产品)属违规行为,违规企业必须主动召回,经济损失和法律责任由该企业承担。

第三十六条  建立中标处置企业超标稻谷入库报告和入库查验记录制度,加强转化过程中的质量控制。

中标(承担)处置企业,要在超标稻谷入库前3个工作日内,根据超标稻谷定向销售转化方式,向所在地的粮食、农业、市场监管部门报告。

第三十七条  建立中标企业处置超标稻谷转化的产品销售出库检验记录制度。

中标(承担)处置企业超标稻谷处置后的产品,要按产品出库(厂)销售的有关规定进行逐批次检验,检验合格后方可销售,并记录质量、销售日期以及购货者的名称、地址、联系方式等详细信息。对其转化的副产品(如米糠、粕、酒糟等)以及残渣等废弃物按规定进行无害化处理。相关检验记录凭证保存期不得少于5年。

第三十八条  建立中标(承担)处置企业超标稻谷处置进度报告制度。中标(承担)处置企业在超标稻谷全部转化处置完成前,要根据超标稻谷定向销售转化方式逐月向所在地粮食、农业、市场监管部门报告超标稻谷处置进度、处置方式、无害化处置数量及流向、副产品和残渣的处理情况等。在超标稻谷全部处置完成后1周内,要将上述处置结果汇总,向所在地粮食、农业、市场监管部门报告。由所在地粮食、农业、市场监管部门派人到企业进行核查。

第三十九条  对区内国有粮食企业违反国家规定质量标准收购、保管不善等人为因素造成稻谷质量超标的,由此产生的收购处置费用全部由收购企业自行承担。

第五章   监督检查

第四十条  建立超标稻谷处置定期检查制度。区级相关部门要按照各自分工职责,在超标稻谷收购、储存、销售以及后续处置过程中,定期对超标稻谷收储企业及中标(承担)处置企业进行监督检查,确保问题可倒查,责任可追究。坚决杜绝不符合食品安全标准的超标稻谷流入口粮市场,坚决杜绝不符合饲料卫生标准的超标稻谷进入饲料市场。

第四十一条  区粮食局、财政局、农牧业局、食药监局,农发行南充市分行营业室和市场监管等行政管理部门按照各自职责,监督检查检验机构以及稻谷收储企业、中标(承担)处置企业是否有下列行为:

(一)承担新收获稻谷质量安全监测的技术机构、技术人员提供虚假样品、虚假监测预警报告;

(二)未严格审核购买企业的购买资格;

(三)承担超标稻谷相关收储、销售、转化处置过程中检验任务的检验机构、检验人员出具虚假检验报告;

(四)未严格履行超标稻谷销售出库检验记录制度,销售不符合食品安全标准的稻谷、产品,导致其流入口粮或食品市场;

(五)具备快检设备与条件,而未按要求检验并进行分类储存、单独存放;

(六)未经审核批准擅自处置或移动超标稻谷;

(七)未建立稻谷收购、入库(厂)质量安全档案;

(八)集并、处置企业未索取检验报告;

(九)销售、处置企业未按要求在销售、入库(厂)前向监管部门报告;

(十)处置企业未按要求对产品逐批送检,未按要求报送处置结果;

(十一)擅自转让或改变超标稻谷用途;

(十二)未按要求进行无害化处置或转化产品不符合饲料卫计标准而售出;

(十三)副产品以及残渣等废弃物未按规定进行无害化处理;

(十四)挤占、截留、挪用超标稻谷贷款资金(含贷款利息)或销售货款;

(十五)其他违法违规行为。

第四十二条  在超标稻谷收购储存、销售转化过程中,凡未按本方案规定收购、储存、处置超标稻谷,以及发现虚报冒领、“转圈粮”、低收高转等违规违法行为的,由区人民政府追回粮款归还农发行南充市分行营业室贷款,核减收购企业的收购进度和库存统计,扣回其费用,将收购企业列入“黑名单”,并按《财政违法行为处罚处分条例》以及《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《粮食流通管理条例》等法律法规追究收购企业主要负责人和相关责任人的责任,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关依法处理。

第四十三条  超标稻谷收购处置工作列入区政府粮食安全责任制考核内容。

第六章   附  则

第四十四条   本方案由高坪区发改、粮食、财政、农牧业、工商质监和食药监局负责解释。

第四十五条  本方案自印发之日起执行。

       

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