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索 引 号 008762552/2016-00648 主题分类 政府公告
发布机构 区政府办 发文日期 2016-12-08 16:05:44
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2016年政府工作报告

来源:区政府办     发布日期:2016-12-08     点击数:421 人次

2016年12月2日在南充市高坪区第六届人民代表大会第一次会议上

南充市高坪区人民政府代区长  袁华兵

各位代表:

我代表南充市高坪区第五届人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年高坪砥砺进取

过去的五年,是高坪发展史上极不平凡、极具挑战的五年,面对多重困难叠加、多重任务交织的严峻考验,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,全面落实中央“五位一体”【1】总体布局和“四个全面”【2】战略布局,深入实施省委“三大发展战略”【3】,认真执行市委、市政府和区委各项决策部署,主动适应经济新常态,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,圆满完成既定目标任务,为同步全面小康奠定了坚实基础。

——经济实力明显增强。地区生产总值累计实现599亿元,年均增长9.4%;全社会固定资产投资累计完成703.8亿元,年均增长22%;一般公共预算收入累计实现22.3亿元,年均增长19.9%;社会消费品零售总额累计实现316.8亿元,年均增长13.6%;规模以上工业企业销售收入年均增长15%。

——产业支撑不断夯实。现代农业稳步发展,“三大基地”【4】产值累计实现114.9亿元,获评中国甜橙之乡、全国蔬菜产业重点县、全省现代农业示范区;工业发展扎实有力,园区面积拓展到12平方公里,规模以上企业累计实现产值1121.1亿元;服务业“一园区五商圈”【5】格局基本成型,南充现代物流园成功开园,红星美凯龙、王府井百货等大型商业综合体陆续建成开业。

——人民生活持续改善。实施民生项目674个,民生支出占财政总支出75%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长12.2%;农村居民人均可支配收入年均增长14.3%,增速高于全国、好于全省;集中开展社区民生改善大行动,解决涉及群众切身利益的现实问题3200余个。

各位代表,五年来,我们始终坚持在专注发展中保持定力,在攻坚破难中激流勇进,在开拓创新中爬坡越坎,并肩负重前行,共同担当担责,推动高坪经济社会发展不断取得新成效。

这五年,我们始终把产业培育作为“主支撑”,实体经济在转型升级中加快壮大。第三产业蓬勃发展。南充现代物流园引进浙江传化、友信崧锋、南鑫国际等龙头企业,带动集聚中小物流企业1300余户,成为中国物流实验基地;当当网农村电商全国总部落户高坪,电商产业迅猛发展,我区成为全省电子商务集聚示范区;凌云山景区成功挤进国际旅游精品线路。工业经济提质增效。航空港工业集中区、都京永安工业园区功能日趋完善,三环电子、嘉美印染、富安娜等企业不断壮大,工业集中度提高到93%。现代农业快速推进。国家现代农业示范区加快建设,农业产业化基地拓展到45万亩,“黄溪贡米”等6个品牌被认定为省著名商标,大唐农业、本味农业成为区域农业发展样板。

这五年,我们始终把城镇建设作为“主阵地”,城乡面貌在统筹发展中明显改观。城镇体系日益完善。青莲统筹城乡发展试验区、望城坡片区、下中坝片区、安汉新区、北部新城建设整体推进,城市建成区面积拓展到28平方公里,“四大组团”【6】基本形成;东观、长乐、阙家等国省重点集镇加快建设,城镇化率达到46%。城镇功能不断提升。高坪机场改扩建工程完工,都京集装箱码头开港营运,林海北路、高都路等城市干道建成通车,城镇雨污分流、内涝治理、强弱电下地等配套建设卓有实效。城乡环境明显改善。城市绿化率、森林覆盖率分别达到46.5%、32.2%,全面实现硬化道路“村村通”,建成幸福美丽新村93个,农村生活垃圾治理通过国家验收,成功创建全国新农村建设示范县、省级环保模范城市和省级卫生城市。

这五年,我们始终把改革开放作为“主引擎”,发展动能在创新驱动中日益增强。重大改革深层次推进。实施国省市改革试点9大类、21项,农村产权确权颁证和公务用车改革全面完成,供给侧结构性改革有效推进,公立医院实现医药分离、分级诊疗,行政机构、国资国企、投融资体制等改革深入推进。对外开放宽领域拓展。中法农业科技园落户高坪,成为中法地方政府间交流合作典范;全区引进投资5亿元以上项目35个,到位资金312.5亿元,中科遥感、华巍机器人等高科技项目成功签约;2016年外贸出口总额是2011年的3倍。创新创业多元化推进。成功申请发明专利186件,获得科技奖励10项;新注册民营企业1283家,过江龙牛肉等8家企业入驻“天虎云商”平台;民营经济增加值年均增长10.9%。

这五年,我们始终把民生幸福作为“主方向”,人民生活在共建共享中持续改善。脱贫攻坚持续深入。累计整合资金6.8亿元,建成脱贫奔康产业示范带3条,实现对贫困村全覆盖、满辐射,29829名农村贫困人口实现脱贫,贫困发生率下降到5.1%。民生福祉持续增进。义务教育均衡发展通过国家评估,白塔中学成功创建省一级示范中学;获评全国中医药工作先进单位,区人民医院江东医院投入使用;成功创建国家公共文化服务体系示范区,凌云山文化产业示范基地通过省级验收;“五险”【7】参保累计85.9万人次,发放城乡低保金3.9亿元、医疗救助金0.7亿元,成功创建全国养老服务示范单位。社会治理持续加强。“平安高坪”建设扎实推进,“六五”普法全面完成,食品药品监管得到强化,安全生产形势总体平稳,社会大局和谐稳定,成功创建全省和谐社区建设示范区。

这五年,我们始终把自身建设作为“主责任”,行政效能在优化服务中有效提升。从严治政更加深化。扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”【8】专题教育和“两学一做”【9】学习教育等活动,驰而不息整治“四风”【10】顽疾,政府的决策力、执行力、公信力进一步提高。依法行政更加规范。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,共办理人大议案、建议476件,政协提案448件,办复率100%;大力简政放权,加快健全“三张清单一张网”【11】,行政审批增效提速。廉洁从政更加严明。突出抓好工程建设、政府采购、土地出让等重点领域的监督管理,深入开展“小金库”“吃空饷”等专项治理,审计监督效果明显,“三公”经费支出大幅下降。

与此同时,国防动员、人民防空和双拥优抚工作扎实推进,工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业加快发展,统计、档案、法制、地志、气象、老龄、消防、外事台侨、民族宗教、关心下一代等工作取得新成绩。

各位代表,2016年,全区上下承接长期积淀的良好基础,持续用力,苦干实干,经济社会保持健康发展。预计实现地区生产总值137亿元,同比增长7.5%;一般公共预算收入5.8亿元,同比增长15%;社会消费品零售总额79亿元,同比增长12%;全社会固定资产投资183亿元,同比增长11%;城镇居民人均可支配收入23026元,农村居民人均可支配收入10982元,同比分别增长8.5%、9.9%。

各位代表,我们在看到成绩的同时,也清醒地认识到,转型跨越、蓄势崛起的高坪,在前进的道路上仍然面临不少困难和挑战。经济总量不大、产业结构不优、发展质效不高仍是最大问题,升级传统产业、发展新兴产业刻不容缓;城市功能不强、品质不高、环境不优仍是突出问题,增强城市功能、提升宜居水平刻不容缓;城乡居民收入偏低、公共服务水平不高仍是关键问题,大力实施民生工程、决战全胜脱贫攻坚刻不容缓;重点领域矛盾突出、安全稳定形势严峻仍是潜在问题,加强和创新社会治理、妥善化解矛盾纠纷刻不容缓;政府职能转变尚未到位,行政效能亟待提高,个别干部思想观念和干事能力不适应新形势、新任务、新要求仍是现实问题,优化政务服务、提高政府执行力刻不容缓。我们一定正视问题,标本兼治,采取有力措施,切实加以解决。

盘点过去,发展经验弥足珍贵。过去五年,我们共同经受了经济增速换档、产业转型升级等发展“阵痛”,共同谱写了开拓奋进、追赶跨越的崭新篇章。我们深知,这些成绩的取得,关键在于坚持党委领导,同频共振,团结奋进,凝聚了万众一心、干事创业的强大合力;关键在于坚持第一要务,高点定位,高举高打,筑牢了率先突破、跨越赶超的坚实基础;关键在于坚持务实担当,深化改革,大胆创新,激发了科学发展、转型发展的内生动力;关键在于坚持民生优先,富民惠民,共建共享,营造了安居乐业、和谐安定的社会环境;关键在于坚持强基固本,从严治政,依法行政,树立了崇廉尚实、风清气正的良好形象。

回顾过去,风雨兼程倍感珍惜。五年拼搏展豪情,五年成就谱新篇,全区团结奋斗的大好局面来之不易,经济持续向好的发展态势来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,这是区人大、区政协监督支持的结果,这是全区人民同心同力、苦干实干的结果。在此,我代表区五届人民政府,向全区广大干部群众和离退休老同志、部队官兵、政法干警、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体以及所有关心支持高坪发展的各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

未来五年高坪大有可为

全面小康,百年梦想催人奋进;幸福家园,富民强区责重如山。今后五年,是高坪蓄势突破的机遇期、转型发展的关键期、爬坡越坎的攻坚期、全面小康的决胜期。我们必须扬帆起航、激流勇进,必须破茧成蝶、振翅高飞,必须跃马扬鞭、一马当先。

新征程,蕴含新机遇。国家大力推进“一带一路”、长江经济带、成渝城市群等重大战略,川东北经济区入列全省“三大新兴增长极”【12】,市委实施“155发展战略”【13】,为高坪跨越崛起带来重大机遇。机遇难得,稍纵即逝,我们必须顺势而动、抢先发力。

新征程,肩负新使命。高坪经济稳中有进、稳中向好,多项指标增速全市排位靠前,已具备晋位争先的基础。让高坪发展更有质量、人民更加幸福,是全区上下的共同意愿,更是我们应有的责任担当。重任在肩,责无旁贷,我们必须乘势而上、抢先作为。

新征程,面临新挑战。世界经济持续调整,整体复苏态势有待巩固;国内经济加速转型,做大总量、提高质量的双重压力仍然存在;区域各地加速“奔跑”,标兵尚远、追兵渐近的竞争态势空前激烈。狭路相逢,唯勇者胜,我们必须逆势而进、抢先突围。

各位代表,区第六次党代会深入贯彻市委“155发展战略”,把握发展大势,准确研判区情,提出建设“绿色高坪、幸福家园”的奋斗目标,吹响了坚持绿色发展、建设幸福家园的冲锋号,我们必须把绿色发展作为最大取向,把民生幸福作为最高追求,百倍用心,千倍用力,加快建设绿色山川、发展绿色产业、打造绿色城镇、培育绿色文化、引领绿色消费,创造人人满意的幸福生活,努力让全区人民实现生活宽裕日子好、身心愉悦心情好、梦想成真机会好、生态优美环境好、社会和谐风气好的美丽愿景。

未来五年,我们的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”【14】,大力实施省委治蜀兴川方略和市委“155发展战略”,认真落实市、区第六次党代会精神,以项目推动为抓手,以改革创新为动力,联动发展高端服务、先进制造、都市农业三大产业,大力提升交通枢纽、产业平台、宜居环境三大功能,扎实开展脱贫攻坚、民生改善、依法治区三大行动,深入实施开放带动、创新引领、人才兴区三大举措,着力做大经济总量、调优产业结构、增进民生福祉,加快打造“绿色高坪、幸福家园”,为开创南充新未来、建设成渝第二城贡献高坪力量。

未来五年,我们的奋斗目标是:综合实力显著提升,地区生产总值、一般公共预算收入分别达到212亿元、8.7亿元,年均增长8.5%、8.6%;全社会固定资产投资年均增长8.7%;社会消费品零售总额达到133亿元,年均增长11%。百姓富裕程度显著提升,城乡居民人均可支配收入分别达到33521元、16136元,年均增长7.8%、8%;现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列,省级贫困县成功摘帽,实现同步全面小康目标。宜居环境质量显著提升,城区面积达到36平方公里,城镇化率达到53%,全区森林覆盖率达到42.2%。社会治理水平显著提升,依法治区纵深推进,社会更加和谐稳定。

未来五年,我们的工作重点是:

建设“绿色高坪、幸福家园”,产业培育是关键,必须推进三次产业大发展。抢抓全市做大做强“五大千亿产业集群”的重大机遇,加快构建绿色产业体系,推进产业融合发展,奋力打造高端服务业集聚区、先进制造业集聚区、西部“都市农业”示范区。做优高端服务业。坚持专业化、信息化、标准化方向,按照“大平台、大通道、大通关”思路,做强南充现代物流园,搭建公路集散、多式联运、城际配送、进出口物流四大平台,打造区域最大的进出口物流基地,力争完成总投资160亿元、物流业总收入突破500亿元;优先开发凌云山、螺溪河、青松林海等自然资源,建设区域康养中心,培育“三大特色旅游产品”【15】,构建“一江一河三组团”【16】全域旅游发展格局;加快建设国际会展中心和江东CBD,着力打造城市核心商圈,大力发展总部经济、楼宇经济和会展经济,培育科技服务、信息服务、策划设计、会计审计、评估咨询、知识产权服务等新型服务业,满足社会高层次、多元化需求。做强先进制造业。抓好电子信息、智能制造、新材料、生物医药等产业发展,力争科技型新兴产业总产值占工业总产值比重达到40%;打造都京丝绸文化产业园,加快建设丝绸小镇、丝绸博物馆、丝绸一条街和蚕桑生态体验园,唱响“丝绸源点”品牌,力争园区销售收入突破300亿元;培育一批科技型中小企业,提高科技成果转化率。做精“都市农业”。加快建设中法农业科技园,奋力打造“一园一镇一区一中心”【17】,建成中国农业公园、都市后花园和旅游目的地;围绕柑桔、蔬菜、竹木等优势产业,深化国家现代农业示范区建设,连片开发“四大产业带”【18】,培育新型经营主体,打造地方特色品牌,形成“龙头+基地+农户”的一体化格局,力争“都市农业”总收入突破200亿元。

建设“绿色高坪、幸福家园”,宜居宜业是重点,必须推进城乡面貌大提升。抢抓全市突破突围“五大板块重大工程项目”的重大机遇,坚持沿江延伸、向东拓展、内涵提升、城乡统筹,提升交通枢纽、产业平台、宜居环境三大功能,建设品质城区、美丽乡村。提升交通枢纽功能。重点抓好“一场一铁一道”【19】开放通道建设,加快实施“一站两路三桥”【20】工程,构建内畅外联的立体交通网络。提升产业平台功能。坚持以产兴城、以园立业,加快建设“三园两区”【21】,完善基础设施配套,提高园区信息化、智能化水平,促进产城一体、互动共融。提升宜居环境功能。坚持梯次化、协调化、绿色化,突出“一核引领、三带并进、十镇共兴”,着力构建“1+3+10”城镇空间布局【22】。大力实施朱凤山、青松林海等景观工程,积极实施城区停车场、A级公厕等配套工程,加快实施地下综合管廊、智慧城市建设等基础工程,建设城市会客厅、城市新地标,打造江东明珠、南充“外滩”。加大生态文明建设力度,严守基本农田、生态保护红线,推进大气、水、土壤污染治理,实施“两流域”【23】综合保护开发、“两水库”【24】建设等生态屏障工程,让高坪青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

建设“绿色高坪、幸福家园”,共建共享是目标,必须推进社会民生大改善。围绕幸福家园“五个好”【25】目标,开展脱贫攻坚、民生改善、依法治区三大行动,不断提高人民群众幸福指数,让闻者向往、来者依恋、居者自豪。开展脱贫攻坚行动。围绕“两不愁、三保障、四个好”【26】目标,扎实推进“六个精准、五个一批、五大扶贫工程”【27】,决战全胜脱贫攻坚,确保省级贫困县摘帽、91个贫困村出列、2.9万贫困人口脱贫。开展民生改善行动。统筹推进教育事业发展,支持品牌学校和驻区高校建设,打造川东北教育强区;大力发展文化创意产业,打造文旅特色商业街区,加快构建覆盖全域的公共文化服务体系;做好医疗卫生、社会养老、食品药品等工作,提高全民健康水平;深入实施就业创业工程,全面推进城乡就业创业服务均等化,满足不同层面、不同群体需求;坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续,实现城乡居民医疗、养老等社会保障一体化。开展依法治区行动。深入开展“七五”普法,深化司法体制、行政执法体制改革,推进行政责权依法公开,加强和创新社会治理,抓好工商质监、安全生产等工作,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,营造平安和谐的社会环境。

建设“绿色高坪、幸福家园”,改革开放是动力,必须推进资源要素大集聚。坚持把开放作为跨越发展的第一动力,把创新作为跨越发展的第一活力,把人才作为跨越发展的第一资源,全力构筑“融入成渝、面向全国”的双向开放新高地。实施开放带动。主动对接国家向内向西开放战略,加快建设保税物流中心、跨境电商平台、进口指定口岸等开放平台,形成内外联动、优进优出的开放型经济格局;突出高端化、链条化、信息化,围绕重点产业、重点行业、重点企业、重点区域,全力推动产业招商,吸引一批投资金额大、科技含量高、辐射带动强的重大项目落户;强化“引商、聚商、利商、安商、留商、活商”理念,推进“零距离、零关系、零障碍”服务,营造优质高效、规范有序的发展环境。实施创新引领。建设科创中心、众创空间,发展众创、众包、众扶、众筹平台,形成企业、高校、科研机构、创客多方协同的创新创业格局;实施“互联网+”行动,最大限度激发全社会创新活力;突出放权、松绑、减负、惠民,全面深化各项改革,不断释放改革红利。实施人才兴区。大力实施“江东人才计划”、人才服务“春风计划”,重点引进“五类”紧缺人才【28】向新兴产业、重点项目等主阵地集聚。

各位代表,时序更替,梦想前行,建设“绿色高坪、幸福家园”是高坪人民的共同梦想。我们坚信,只要全区上下凝心聚力、克难奋进,经过五年的努力,一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的高坪必将呈现在江东大地!

开局之年高坪铿锵奋进

起跑决定后程,首战影响决战。2017年,我们要深入落实“155发展战略”,突出发展项目化、实施工程化、工作具体化,着力招强引优抓大开放、三产联动抓大产业、投资拉动抓大建设,以慢不得的使命感、等不起的紧迫感、坐不住的责任感,奋力建设“绿色高坪、幸福家园”。全年主要预期目标是:实现地区生产总值148.1亿元,同比增长8%;全社会固定资产投资199.5亿元,同比增长9%;一般公共预算收入6.3亿元,同比增长9%;社会消费品零售总额88.5亿元,同比增长12%;城镇居民人均可支配收入达到24983元,农村居民人均可支配收入达到12080元。

围绕上述目标,重点抓好以下五个方面工作:

一、突出转型升级,全力推动产业高端发展

坚持高点起步、集约高效、联动融合,推动服务业做优做活、工业做大做强、农业做精做特。

(一)强力推进三大“一号工程”。加快南充现代物流园建设。启动城际物流配送中心、传化加油站等项目,推进友信龙二期项目建设,完成中国物流南充中心、川东北粮食物流中心、南鑫钢材城、保税中心及连接线、园区铁路专用线等项目建设;瞄准国内外知名物流企业,加快引进一批龙头物流企业入驻发展,大力培育加工、装配、信息、金融等配套产业,着力延伸产业链,提高物流增加值,建设川东北物流集散中心。加快中法农业科技园建设。强力督促湿地生态公园、法国风情水镇、水果公园、蔬菜花园、农业科技孵化中心等项目建设,按照旅游道路标准完成龙江路及相关道路建设,突出农旅结合建设幸福美丽新村,全力建设中国农业公园、都市后花园和旅游目的地。加快都京丝绸特色小镇建设。突出产业、文化、旅游、生态、小镇“五大元素”,结合东湖公园、朱凤山开发建设,高水平做好都京片区建设发展规划,加大招商引资,促成一批丝纺服装企业落地发展,启动丝绸博物馆、丝绸产品交易中心、蚕桑生态体验园等项目,努力创建省级文化产业示范园区。

(二)着力推进高端服务业发展。积极培育康养旅游业。依托嘉陵江、螺溪河、凌云山、金城山、青松林海、盐卤温泉等自然资源和川北医学院等人文科技优势,大力发展生态旅游、休闲度假、游乐体验、养生养老等康养旅游业,有序推进青松林海游乐康养中心、凌云山景区提升、安汉文化新城、龙门龙文化展示体验小镇【29】、白山沟休闲养生小镇等项目建设,争创国家“全域旅游示范区”。积极培育新兴服务业。依托王府井、友豪国际等商业综合体,打造特色商业街区,加快发展城市商贸业,拉动市域消费,吸引外地消费,不断汇聚商机、集聚人气;推进国际会展中心、江东CBD前期建设,依托天来、明宇东方大厦等高等级写字楼,积极发展总部经济、楼宇经济,吸引一批金融保险、证券、文化创意、电子商务及中介服务机构入驻发展;加大营销推广,充分利用存量土地资源优势,积极发展新兴房地产业。

(三)着力推进先进制造业发展。推动工业园区扩量提质。集约集群发展航空港工业集中区,启动中科遥感、华巍机器人、三环电子五期等高科技项目,加快金雅顺家俬、富安娜定制家具制造等项目建设;力争川东北军民融合创新产业园落地高坪,引进一批军民融合项目入驻发展;启动华星奔驰4S店、国际汽车城配套服务中心建设,完成福特6S店、鑫成商业综合体建设,打造辐射川东北的国际汽车主题公园。推动现有企业转型升级。支持六合集团、嘉美印染等龙头企业做大做强,加快嘉都服饰服装生产线、顺城盐化节能搬迁改造工程建设,推进易安纺织一期、燎原机械新品生产线等项目建成投产;启动科创中心建设,引导恒一食品、元顺机械等企业实施技改升级,盘活华宝玻璃、景渤石油等企业闲置资产,促进转型升级发展。

(四)着力推进“都市农业”发展。大力发展现代农业。推进现代农业基地建设,连片打造嘉陵江流域优质柑桔、螺溪河流域粮经复合、双叉河流域优质花椒、金城山脉竹木及特色养殖“四大产业带”,新发展优质柑桔基地5000亩、粮经复合基地5000亩、花椒基地1.5万亩、竹木基地2万亩、优质果桑茶桑3000亩、特色小家禽养殖20万只。大力发展特色农产品。做强做优“黄溪贡米”“高坪甜橙”“烟山冬菜”等特色品牌,新培育农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社40个、新型农民职业经理人300人以上。大力发展休闲农业。加快“花田锦绣”都市农业示范基地建设,推进农耕文化体验园等项目建设;全面启动30个全国乡村旅游扶贫重点村建设,新建三星级以上农家乐、乡村酒店和民宿8个;不断壮大休闲农业产业规模,力争示范区农民人均旅游收入达500元以上。

产业发展,项目承载。2017年,我们将突出重点,着力推进中法农业科技园、都京丝绸特色小镇、江东CBD、中国物流南充中心、南鑫钢材城、科创中心、中科遥感、华巍机器人、三环电子五期、温氏农业等“产业发展十大项目”,充分发挥龙头引领带动作用,有力促进产业集聚发展、融合发展。

二、突出生态宜居,全力建设品质城区、美丽乡村

坚持生产空间、生活空间、生态空间“三生合一”,推进城乡统筹发展,让城乡更宜居、更美丽。

(一)强化规划引领作用。坚持规划先行,注重科学性、前瞻性、权威性,推进产业规划、城市规划、土地规划“三规合一”,启动江东新区等片区城市设计,推进老城区规划更新,协调完善北部新城片区控制性详规,完成重点乡镇和中心村规划,形成层级清晰、梯次衔接的城乡规划体系。坚持规划严控,坚决守住“三区五线”【30】,坚决杜绝“长胖、长高、移位”现象,确保一张蓝图管到底、一张蓝图建到底。

(二)加快基础设施建设。坚持整体推进、无缝对接、互畅互联,着力完善综合交通、市政设施、公共服务配套,全面提升城市基础功能。实施“交通三年推进计划”,积极支持高坪机场航站楼、都京嘉陵江大桥、将军路嘉陵江大桥、南充二绕高速、进港大道等项目建设,推进“渝新欧”铁路高坪编组站立项工作;完成高蓬公路城区段改造,加快高坪车站迁建,升级改造县乡道路30公里;启动城市地下综合管廊建设,推进城区立体停车场、北部新城供排水工程、A级公厕等配套服务设施建设,着力解决交通拥堵、停车困难、排水不畅等“城市病”。

(三)优化拓展空间布局。充分发挥主城区的核心引领作用,大力培育嘉陵江城镇聚集带、螺溪河城镇生长带、林海路产业发展带,加快形成“三带”齐发、产城融合的城市发展格局。推进“十镇”错位发展,培育打造江陵、青居、凤凰等10个特色小镇,辐射带动周边乡镇同步发展,力争创建省级生态乡镇4个、市级生态村130个,创建省级“四好村”35个、市级“四好村”42个,新建幸福美丽新村40个。

(四)大力提升品质内涵。加快智慧城市建设,加速望城坡片区开发,抓好南渝高速出口、江东大道、机场大道等标美化改造,完成梨树街等5条道路“白改黑”、阳春路等3条主干道光亮工程,配合建设东湖公园,实施江东新区、安汉新区棚户区改造,推进屠宰场迁建,努力建设宜居品质城区。大力开展生态“五大行动”【31】,推进省级节水型社会示范区建设,启动嘉陵江高坪段、螺溪河流域综合保护开发,加快双叉河水库建设,全力解决城乡生态环境突出问题,力争城区空气质量优良天数比例达70%以上,万元GDP能耗下降3.2%,努力创建省级生态示范区。

(五)全面加强城市管理。坚持政府主导、社会参与、齐抓共管,着力在“摆顺、扫干净、不拥堵”上下功夫,让市民生活更安心、更省心、更舒心。健全管理、执法、服务“三位一体”的城市管理机制,建立“数字城管”平台,推动城市管理精细化、智能化、常态化。开展违法建设、卫生秩序、交通秩序、经营秩序四大专项治理行动,坚决查处“五乱”【32】行为,不断提升城市文明度。完善“区、街道、社区”三级城市管理责任体系,进一步夯实城市管理基础。

扮靓城乡,基础先行。2017年,我们将市区联动,着力推进国际会展中心、都京嘉陵江大桥、将军路嘉陵江大桥、进港大道、城区主干道标美化改造、城市地下综合管廊建设、龙江路提升、北部新城供排水工程、螺溪河流域综合保护开发、双叉河水库等“基础设施十大建设”,着力优化宜居环境,持续增强承载能力,不断夯实城乡发展基础。

三、突出惠民富民,全力推动民生共享发展

坚持民本为先、民心为向、民生为要,着力坚守底线、补齐短板、推进共享,努力让发展更有温度、幸福更有质感。

(一)决战决胜脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程,层层压实责任,逐级传导压力,确保33个贫困村出列、9270名贫困人口脱贫。强化“五个一”【33】责任主体,落实行业部门扶贫责任,抓好干部驻村帮扶工作,加大财政扶贫资金投入,引导社会资本投向贫困地区,巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的全覆盖格局。着力发展特色产业,加快脱贫奔康产业园建设,探索新型农业经营主体带动、电商企业入驻、资产收益扶贫、贫困户入股分红等扶贫机制,促进群众持续增收。大力培育庭院经济和畜禽养殖,确保有劳动力的贫困户至少有1个增收项目。开展教育扶贫,继续实施“雨露”计划,阻断贫困代际传递。充分利用易地搬迁、医疗救助、低保兜底、生态补偿等途径,综合施治,全力保障,切实提高脱贫攻坚实效,坚决完成脱贫攻坚目标任务。

(二)着力保障改善民生。坚持共建共享,大力发展社会事业,不断提高保障水平,使发展成果更多更公平惠及全区人民。深化教育领域综合改革,合理配置教育资源,推进高坪职教中心、下中坝学校、高坪三小等项目建设,支持白塔中学特色发展,高坪中学争创省二级示范中学。加强疾病预防控制、妇幼卫生保健、卫生监督执法三大公共卫生体系建设,支持市中心医院江东医院建设,提升群众健康水平。完善公共文化服务体系,实施村级“五项”文化建设,新建基层文化室35个,争创凌云山国家级文化产业示范基地。提高城乡低保及优抚对象抚恤补助标准,完善城乡居民大病保险制度,加大就业扶持力度,全力救助困难群体,健全社会养老服务体系,建成南充友豪颐养院、乐得乐老年公寓,新建日间照料中心10个,新增就业6000人以上。

(三)全面推进依法治区。深入开展“法律七进”【34】活动,扎实推进“七五”普法,完善法律援助、司法救助体系,提高法律服务水平。依法管理城乡建设用地,有效保护基本农田,推进节约集约用地。大力排查化解矛盾纠纷,有效解决群众合理诉求,促进信访秩序稳定好转。加强安全生产应急管理,杜绝较大以上事故发生。抓好工商质监市场监管,维护良好市场经济秩序。抓好食品药品安全监管,确保居民饮食用药安全。依法有序开展村居换届,推进基层治理法治化。深化“平安高坪”建设,强化社会治安综合治理,加强重点人群和虚拟社会管理,持之以恒抓好禁毒工作,依法严厉打击各类违法犯罪行为,切实提升群众安全感。

情系民生,给力幸福。2017年,我们将顺应民需,着力推进屠宰场迁建、城区停车场建设、城区供水扩能增压、农村水利设施建设、金浸路改造、省道206线改造、江东棚户区改造、物流园3期还房建设、高坪一小迁建、职业教育中心建设等“民生改善十项工程”,切实解决群众关注的热点难点问题,努力提升人民生活幸福指数。

四、突出改革开放,全力推动区域创新发展

坚持创新引领、创新驱动、创新发展,加快构建深度融合的开放型经济新格局。

(一)深化重点领域改革,充分释放发展活力。推进国有企业改革,有效整合国企资源,提高国有资本配置和运营效率。推进管理体制改革,规范财政资金审批拨付程序,加强国家投资项目实施监管,规范项目资料归档整理,提高政府基础管理水平。推进投融资体制改革,切实发挥专项基金撬动作用,推广政府购买公共服务,抓紧落实首批PPP项目,加快设立产业基金,最大限度激活民间投资。推进统筹城乡综合配套改革,重点抓好土地整治、社会保障、农业农村、公共服务等领域改革,不断破除城乡二元体制、化解“三农”问题。

(二)推进产业招大引强,持续增强发展后劲。坚持把招商引资作为加快发展的主路径,瞄准京津冀、长三角、珠三角、成渝经济区等重点区域,发挥招商平台、商会、协会作用,围绕重点产业,突出重点行业,紧盯重点企业,开展“点对点”招商,通过专业招商、小分队招商、以商招商、网络招商等方式,引进一批产业链长、集聚力强、附加值高的大项目、好项目,争取一批世界500强、中国100强企业到高坪设立区域总部、职能总部或结算中心,力争全年招商引资到位资金60亿元以上,新签约投资5亿元以上项目不少于7个。

(三)搭建创新创业平台,促进创新驱动发展。深入推动大众创业、万众创新,促进科技与经济深度融合。推进各类企业和高校、科研机构深度合作,推动产学研一体化发展。组建都京丝纺服装产业等技术创新战略联盟,构建政府、企业、科技、金融协同的创新服务体系。深化“互联网+”行动,完成众创空间建设,促进线上线下联动发展,搭建低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。推动创新创业要素流动,力争全区个体工商户、私营企业总数达1.5万户,新培育高新技术企业2家以上,新申请发明专利25件以上。

五、突出廉洁高效,全力推进政府自身建设

坚持为民、务实、清廉,一以贯之抓好政府自身建设,打造公平正义、担当担责、廉洁高效的人民满意政府。

(一)提升能力,科学理政。加强学习型政府建设,大力弘扬严谨端正、求真务实的学风,健全完善常态化学习机制,深刻领会中央治国理政的新理念、新思想、新战略。坚持学以致用、深学笃用,重点加强规划建设、产业发展、现代管理、投融资体制等方面学习,着力解决“知识恐慌”和“本领恐慌”问题,切实提高推动科学发展和处理复杂问题的能力。

(二)转变职能,依法行政。着力强化“四种意识”【35】,坚决维护区委权威,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,高度重视新闻舆论监督,认真办理人大议案和政协提案。严格按照法定权限和程序履行职责,健全重大事项风险评估、集体决策、行政调解等制度,规范行政行为。大力实施诚信建设,坚决做到言必信、行必果,切实增强政府公信力。

(三)务实担当,高效施政。认真执行区委决策部署,围绕目标任务,逐项分解责任,科学组织实施,紧盯不放、一抓到底,强力推动重大项目、重点工作、重要事项落实落地,切实做到说一件、干一件、成一件。加强效能评价和行政问责,全力整治“庸懒散”、倒逼“能勤严”、打通“中梗阻”,让不作为、乱作为者无处立足,让担当者、实干者有为有位。

(四)真情服务,为民勤政。以服务对象满意为标准,推进政务服务标准化、高效化、一体化,着力营造审批环节少、办事效率高、行政成本低的政务环境。深化“放管服”改革,健全完善“三张清单一张网”,以简政放权为市场“松绑”、为企业“轻身”、为群众“解绊”,切实打通服务群众“最后一公里”,以政府的主动服务、优质服务,不断提升人民群众的满意度。

(五)勤俭节约,廉洁从政。全面落实从严治党、从严治政,强力推进党风廉洁建设,严格执行中央八项规定,持续深化正风肃纪,坚决防止“四风”反弹。强化行政监察和审计监督,坚决堵住权力寻租空间,铲除滋生腐败土壤,确保正确用权、谨慎用权、干净用权。着力强化制度建设,规范政府行政行为,促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,蓝图已经绘就,目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民的智慧和力量,勇于担当,真抓实干,加快建设“绿色高坪、幸福家园”,为同步建成全面小康社会而努力奋斗!

       

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